第三百五十二章 监牧制度
以后要是中原地区的军阀再想获得战马，建立骑兵部队，就只能往幽州以北的乌桓人和鲜卑人身上打算了。但乌桓人的势力不如匈奴人，人口少，骑兵更少，还受朝廷钳制（朝廷也设立有乌桓校尉）；鲜卑人在幽州之战后一蹶不振，四分五裂，没有几年时间不能缓过劲来。幽州之战中，刘范还间接地把鲜卑人分成和连、轲比能、素加、弥利、厥机、蒲头等六个大部落（其余还没发迹的宇文部、拓跋部、段部、慕容部等，这些后来在五胡十六国时期大显身手、大放异彩的部落，还在从大兴安岭往辽河流域迁徙来的路上），彼此之间，内斗频仍，这时候更需要战马。
所以，乌桓人和鲜卑人恐怕是很难给中原输送战马了。刘范粗略地猜测，最多中原能得到大概十万匹战马。而洛阳之盟规定，刘范还要把二万匹战马赔给朝廷。如此一来，包括朝廷在内，整个中原地区只能有规模不过十几万的骑兵。
再加上，东汉朝廷必然会灭亡，中原必然会分裂。中原大地上，届时是军阀遍地。能够建立骑兵部队的，或许只有北方地区靠近夷狄的军阀才能做到。像在淮河以南、秦岭以南的军阀，想获得战马，可就是难上加难了。
经过这次对匈奴贸易的成功，刘范又获得了十二万匹战马，除开要给朝廷的两万匹，总共有五十四万匹战马，另有劣马六十多万匹。这样的数量，足以超越武帝时期的五十万匹战马，唐朝时期的七十万匹战马。这样一来，拥有五十多万匹战马的刘范，就在兵种和战斗力上把以后可能出现的敌人，远远地甩在身后。
为了安置好数量庞大的战马，刘范又特意在西域开发计划上加上一条，建立监牧制度。监牧制度是唐朝所创。有唐一朝，从未缺乏过战马，除了唐朝的领土中有广阔的产马地以外，还有监牧制度所带来的规范和便利。监牧制，就是在牧场设立牧监，派专员对牧监进行管理。每个牧监的长官有监，副监，丞，主簿等。监以上，还有监牧使。
每个牧监，依据所监牧的战马的数量，分为上中下三品。上监有战马五千匹以上，中监有战马五千匹到三千匹之间，下监为三千匹以下。而且，监牧制度并非只针对战马，还包括了对其他杂畜的管理。杂畜也就是牛、绵羊、山羊、驴、骡、骆驼等牲畜。一般这些不怎么重要的牲畜，都安置在下监。上监和中监一般只管放牧战马。
为了便于管理，刘范设立了一共五十个牧监。这五十个牧监，都是在刘范的地盘上四个大型牧场设立的：山丹
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