关中让乱臣贼子刘范拿去了，那朝廷的末日也就不远了。
这时，也不用群臣接着劝说，尚有心智的刘宏也自觉地低头了。刘宏承诺，将从内帑里取出两百万石粮食，给朝廷迁徙流民。但朝廷对此也是有要求的，第一个是要求刘范必须先退出关中，然后朝廷再组织流民西迁；第二，朝廷要求刘范提供给朝廷西迁的费用。
对于朝廷来说，要迁走这么多人口，肯定是开销不小。要是刘范不出力就算了还不出钱，朝廷的财政一定会崩溃。欲先取之必先予之的道理，谁都明白。只有朝廷有钱了，才能帮西凉把事办好。于是，刘诞也没想太多，立马答应给朝廷提供十亿钱作为西迁的费用。朝廷大喜过望，都没有计较，立即满口答应。
刘诞满以为，谈判已然圆满成功，但没想到朝廷又提出了一个要求。朝廷要求刘范以后继续臣服于朝廷。这一点至关重要，关系到以后朝廷和西凉之间该如何相处的问题。这个问题，因为事情紧急，就连田丰和刘范也没有想到。
事到如今，刘诞也只能自己想办法了。刘诞认为，西凉无论是在经济还是军事上，都已经羽翼丰满，足以和朝廷分庭抗礼。所以，刘诞提出，朝廷干脆就加封刘范为凉王，将整个凉州和西域封给刘范，建立凉国。
朝廷闻言，自然是一万个不答应。现在合约尚未达成，人质都还握在朝廷手里，可以说朝廷占尽优势。如果在这样的情况下，朝廷尚且给刘范封王，那以后其他心怀鬼胎的人，岂不是更要给朝廷蹬鼻子上脸了？所以朝廷严词拒绝。朝廷要求刘范现在官职不变，爵位不变，身份仍然是皇帝的臣子。
刘诞也觉得现在就给刘范封邦建国，也不合适，容易招致其他势力的打压和遏制。表面上臣服于朝廷才可以继续闷声发大财。故而刘诞又提出了一个条件，西凉臣服于朝廷可以，但是西凉必须拥有独立的财权。
这就让朝廷犯了难了。朝廷自己的税收微薄，长久以来超不过五亿钱。每年还不知道刘宏要用多少钱去声色犬马，可以说朝廷的日子是一年不如一年。一旦作为朝廷税源之一的西凉断绝了赋税，朝廷可能连大臣的俸禄都发不了了。
刘诞提出，如果朝廷想收回西凉的财权，就必须准许刘范封邦建国，爵位提升至王。朝廷知道，刘诞这是在逼迫朝廷在面子和里子中做抉择。如果朝廷要面子，不让刘范封王，那就自动放弃了西凉财权；如若朝廷要里子，就必须让刘范封王。
这时候，朝廷陷入了两难之中。但朝廷回想到过去，凉州在被刘范平
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