全国各地尤其是司隶雒阳、并州太原、冀州成都等重点地方，要多安排锦衣卫的
渗透；更要让锦衣卫渗透进各行各业中去，特别是商业。商人是流动的，锦衣卫借着行商的名头，来往各地之间比较隐蔽。
刘诞领命，回去就训练锦衣卫，并把三千多锦衣卫派出到全国各个城池去，特别是政治意义重大和军事意义重大的城，比如在雒阳城这样的政治意义重大的城池，锦衣卫主要的活动就是收集朝堂上的情报，以便刘范应对朝廷；在汉中郡南郑城这样军事意义重大的城池，锦衣卫就要将汉中郡的军事要道和各处关隘的布防情况收集好，以便刘范日后攻略益州。为了开展情报活动，有的锦衣卫的探子还进入到朝廷的部门中任职，还有的甚至参了军，就在重点关隘上当兵。
在开展业务的同时，锦衣卫也不忘继续扩大，不断地依靠刘诞传下来的秘诀“招募”力士，力士就是锦衣卫最底层的探子。锦衣卫在十月时建立，在刘诞的手中不断完善和扩张，最终在十一月中旬时完善得差不多了。完善了的锦衣卫共有三万两千七百八十四人，其中指挥使一名（便是刘诞）、指挥使同知（就是副手的意思）十名、佥事一百名、镇抚一千名，其余的千户、百户、总旗、小旗等有三万一千多人。
说白了，刘诞的锦衣卫比明朝的锦衣卫更加庞大。刘诞的锦衣卫，职能也比明朝的多，其按照部署探子的地方，暂时划分为十个部，分别是凉州部、并州部、司隶部、冀州部、益州部、兖州部、青州部、荆州部、幽州部、豫州部。在部之下，又以任务的分类设置有司，分别是:刺杀司、反贪司、刺探司、传情司、卧底司、军情司、联络司、后勤司、刑讯司、扩展司。
刺杀司就负责刺杀；反贪司只有凉州部才有，刘范用来打击凉州的贪污**；刺探司专职刺探情报；传情司负责传递情报；卧底司就安插在重点地方的重点人物身边，也负责刺探情报；军情司只负责刺探军事方面的情报；联络司负责沟通其余九个司，统筹安排九个司；后勤司就是负责后勤，也负责给锦衣卫探子们分发薪水；刑讯司，就负责严刑逼供，主要针对贪官；扩展司就是继续用刘诞的手段扩展锦衣卫。
每一个指挥使同知负责管理一个部，每一个佥事负责管理一个司，两级官员都直接向刘诞负责，刘诞再对刘范负责。