荀攸之所以来找曹德，是因为他不知道该怎么办。
安抚流民、巩固时局，他会，他也懂；政策怎么下，人员怎么安排，他也会，也都懂。
只是，淮南的百姓已经怕了，已经成为了惊弓之鸟，不再相信官府了，更不再相信军兵。
因此，他不远千里的跑回来，就是要找曹德，商量一个万全之策。
“二爷，二爷！”
一见面，荀攸便急不可耐的迎了过去。
“不要慌，不要慌！”
曹操定了定神，直击要害的问道，“我先问你，出了什么事没有？”
荀攸哭丧着脸，既无奈又无力的道：“流民不听召唤，屯田进行不下去，这不就是最大的事情了？”
听他这么一说，曹德顿时放宽了心。
看来，并没有节外生枝，引起动乱。
“流民不听召唤，必有两点原因，第一，信不过咱们；第二，优惠力度还不够大。你想，他们本就是淮南百姓，可现在，战争已经停止。他们宁愿流浪，也不愿回家，为的什么？还不是因为没有安全感。”
荀攸点了点头，“二爷所言极是，可，我们已经把田产全都收拢起来，让他们种了，而且，只取十分之一的租税，这力度还不够大吗？”
曹德也有些郁闷，说实话，除了文景之治时期，田亩赋税极低，由十五税一，改为二十税一，再改为三十税一，其余时候，都很重。
就好比当下，既有十取其五的，也有十取其六的，更有甚者，直接不按收成来，按田亩走。一亩田，不管灾年丰年，一律征收三石四石。
如今的生产力，一亩田总共能产多少粮食？再好的肥田，能有个五六石就不错了。基本亩产，平均下来，只有三四石！
老百姓辛辛苦苦种了一季，一颗粮食见不到，还得往里倒贴！
就这，还只是田税，若是再加上丁税、人头税、苛捐杂税什么的，那就没边了。
交了钱，还不算完，你还得服徭役。
三种徭役，正卒、戍边、更卒，哪一样你都躲不掉，哪一样你都得强制服从。
先作正卒，守两年城池。能活着回来，再去戍一年边疆。还能活着回来，就要每年无偿干一个月的苦力。
官府建造、修桥铺路、治理河渠、转输漕谷，每年都少不掉，每年都得白干一个月以上。
到此，仍旧没完，你还得服兵役。
服兵役时，你想活着回来
…。。