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去年省厅下令让市局搞110综合报警台，报纸电视上开始面向社会宣传，让老百姓有困难就拨打110，结果不止市里有人打，山河县的老百姓也打，包括下面的乡镇遇到事不找派出所了，直接打110。
山河县距离清水市一百多公里，市局接到县里老百姓的报警电话不可能出警，直接将电话转到县局。
县局里的民警一个萝卜一个坑，各有各的职责，县局只能把这个出警任务推给辖区派出所。
派出所的警力和经费很有限，很多派出所只有一辆车，而且大部分是旧车，动不动就坏路上，所以导致出警时间往往非常慢。
老百姓不乐意了，你们宣传的110报警电话市区五分钟、乡镇十分钟到达的承诺不能兑现，就向市局打电话反映。
市局没办法，让县局必须制定方案搞好出警接警，说起来简单做起来难，人和车都需要钱，县局没钱就找县里要经费，县里不说给也不说不给，就这么耗着，杨局长也很无奈，决定先招聘一批协警，把摊子铺起来。
穿着警察的制服但又不是警察，和正式民警相比待遇差得多了，而且巡警大队并不比别的大队轻松，就像机动大队一样，哪里需要人就被派去哪里，就像上次古河镇的事件，就派了不少巡警队的人过去，这叫出“特勤”，一次五块钱补助。
巡警大队里不止是“特勤”多，平时还要担负县城里主要路段的巡逻值班的任务，三班倒，二十四小时不能没人。
忙、累、吃苦不说了，最关键的是转正的机会很小，让人看不到希望。
和乡镇派出所的联防队员、协警员一样，有不少刚退伍的军人兴致勃勃加入，干了仨俩月弄清楚情况之后，就撂挑子不干了，这就造成了巡警大队人员流动性差，而且人员素质参差不齐。