按人口数分给小农耕作，土地为国有制，耕作一定年限后归其所有。农民向朝廷交纳租税，并承担相应的徭役和兵役。”管仲开始解释他所谓的均田令。
均田令的内容非常繁复，对于田地的分类也繁复无比，至于均田过程之中各种规定更加是复杂无比。
“如今这天下，倒也确实会出现不少无主之地！”王羽点了点头道。
如今正是乱世，每天都有人死，这些人死了，他们的田地也就自然成了无主之地了。
尤其是在对外的战争过程之中，这其中的残酷性，如苏定方曾经在大盛和大澜之间的大肆杀戮，在中间过程最终产生的无主荒地，自然可以为均田制提供基础。
而且，乱世之中，有人会发展为新的世家，也有旧的世家会走向衰落，甚至是灭亡，这些旧的世家的灭亡，同样会空出大量的无主之地。
“往昔，税赋以每户人丁数为基，废除人头税，行田税与田役之策，即以田地数量收税，而非是人丁数量，一应徭役、兵役，也以田地数量为准，而非是人丁数量！”管仲讲到这里的时候，多少是有些犹豫的。
均田令，在他的设想之中，是第一步。
等到这一步落实的差不多的时候，那个时候，整个大苍也基本落入到如今大汉的手中了，接下来再按部就班的进行这第二步。
均田令，分的土地也是无主之地，他甚至还保护了土地私有制，保护了世家阶层和官僚阶级现有的土地合理性。可以说，这倒真是，对于如今的世家阶层和官僚阶层，是有利有弊的。
故而，推行起来，阻力是在可控范围之内的。
但之后的第二步，如果要推行起来的话，这个阻力就会飙升了！
以田地的数量交税，而非是人丁的数量，这也就代表着，圈地越多，所需要交的税就越多。而且，在管仲的设想之中，这个税还是阶梯制的。手中的土地越多，每亩地需要交的税就越多。
而且，就连徭役和兵役也是由手中的土地的数量来决定的。不管是那些官员或者是那些世家，他们自己家里面哪能拿出这么多人来服役。就算是能拿出来，他们乐意自己去吗？
故而，最后拿出来的，自然也就是他们手底下的那些佃民了。
这些人他们既然都拿出来了，自然就没有再回去的道理。
故而，那些隐藏的人口，也就会一步步的解放出来。