本来高怀远想搞几大战区，设置战区司令一职，再搞一个总后勤部，和总装备部，来负责军队的供应问题，但是这种事情有些惊世骇俗，眼下怕人们接受不了，所以便弄出这个不伦不类的职务，并且划分了职权。
黄严等人听罢之后想想也觉得可以，让他们去天天坐堂处理政务，还不如让他们去操练兵马来的痛快一些，这样两权分离，各司其责，倒也不错，于是纷纷点头表示赞同。
高怀远这两年一直在进行这样的改革，那就是让文官主政，武将主兵，各自该干什么干什么，充分发挥自己的专业技能，对于以后发展也有利，以前宋朝之所以被人按着欺负，就是文官胡子眉毛一把抓，好像他们都是全能选手一般，拿笔能写，掂刀就能上阵砍人，所以什么都干不好，结果是被人给打到了江南，趴在江南再也抬不起头了。
现在他这么做，对于军队建设好处多多，武将一门心思就是练兵练兵再练兵，打造一支强军出来，到用时率军上阵，便能打仗而且是打胜仗，而文官就负责处理民务，把地方治理好就行，打仗的事情少让他们掺和，操心就好了！至于供应军队的问题，有转运使负责，地方收取税务之后，一部分划拨给转运使，转运使再拨给军队，正好可以控制军队，这样的制度明显比以前的制度合理的多。
只是这么下去，长时间的话，可能会造成地方军阀坐大，但是这都是以后的事情，像军队的主将隔几年调换一下，想坐大恐怕也难，何况军队的粮饷供应和兵器供应还在国家手中，他们没钱没粮想闹事也不容易，这也是他这么做的初衷。
这么大的事情，高怀远弹指之间，便自己拿了主意，这也是独裁的好处，现在他才不会搞什么民主大讨论，眼下的人心目中还没有民主的概念，让他们民主一下的话，他们马上便不知道该干什么好了，最终只会相互扯皮，历史上哪个强大的国家建立之初，不是依靠独裁呀！所以高怀远倒是很享受这种独裁的权利，反正赵昀不答应也只能坐在皇宫里面骂娘，一点办法也没有，至于真德秀那些文臣，他们也只能听他高怀远的安排办事，何况他也没让武将就骑着文官欺负文官，他们即便是心里不平衡，时间一长也就慢慢习惯了。
通过信使快马加鞭的传递消息，这件事一个多月之内，便定了下来，原来金国的凤翔路、临洮路还有大部京兆路等地域合并成了新的秦凤路，而黄严等武将的任命也下发了下来，黄严如愿以偿的升官，当上了签书枢密院事，总领秦凤路军事，而原来的沔州都统司和金州都统司都直
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