安排完在崖州的棉纺织工厂，郑经召集在琼州的所有高官以及从满剌加过来的林凤在莺歌海盐场召回会议。
这一次的会议是年前陆海军会议的延伸，参加会议的大都是没有在承天府参加会议的文武官员。在会上郑经除了将承天府的海陆军会议的会议纪要讲给与会人员之外，还顺便提出了新的要求。
郑经首先对张煌言说道：“苍水先生！随着延平王府对琼州府的投资不断加大，工业规模越来越大，琼州府对延平王府越来越重要。
琼州府的稳定与发展就是你这个地方一把手的主要任务，琼州府的基础设施实在是太差了, 别的不说各个县之间的官道，那简直就是惨不忍睹。
不下雨还勉强能走，一旦下雨，就彻底的失去了沟通各个方面的能力，尤其是向中心位置的道路更是如此，这样的道路状况极大的阻碍了我们与山里的苗黎百姓的联系。
地方官府未来几年的主要精力除了在沿海位置发展工业之外, 对于内陆地区的基础设施建设也必须要同步进行。
《基因大时代》
每年的地方收入一定要拨出一定预算用于道路等基础设施。至于修路的劳力，可以到北郑的地盘上招募，甚至可以跟北郑合作, 让他们为我们提供劳工。”
“王上！这修路要大量征发徭役，会不会引起百姓的不满？”
“以后我们的观念需要改变，每年的徭役时间坚决不能超过规定的时间，而且徭役的地方也绝对不能离开本县，最好是在百姓的家门口。
自古徭役太重都会引发社会动乱，甚至是天下大乱，我们不能不警醒，那么这修路需要的劳工就只能采用雇佣的方式。
这就是寡人刚才所说的我们可以向北郑谋求劳工，相比于北郑我们的百姓工钱要更高一些而且我们的百姓更应该从事一些核心技术的岗位。”
张煌言明白了，这不就是向北郑买人当奴工吗？不过死道友不死贫道，这个办法确实不错，这些劳工在琼州修上十几年的路，这条命也就卖给了琼州。
就算在繁重的劳动下能够活下来的，也会被同化为华夏百姓, 正好还能为琼州增加人口，延平王的这个主意非常不错。
至于花费，每年只要划拨出一定的预算出来, 对琼州的经济影响并不会很大，而且随着琼州经济的快速发展，税收的水平也会逐年提高，对于基础建设投入也能逐年增加。
张煌言对于这种惠及民生的政策只要不是太难推行，都会赞成
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