不确定性很大；但作为国家首脑来讲，皇权需要承担政策稳定和一定的公共责任。简而言之，皇权作为私权，可以肆意妄为、随心所欲；作为公权需要有长期目标，且一贯延续，这就是一个矛盾体。
因此对于直接参与国家治理的文官集团来说，一个任性妄为的皇帝，朝令夕改会让他们无所适从。所以，他们才会如此看重治权。
另外一方面，拥有了治权，就是文官集团发财的摇钱树。县官不如现管，文官是替皇帝牧守一方的人，皇帝老儿隔着十万八千里，肯定管不到具体事务，就给了他们上下其手的机会。
但是，高高在上的皇权始终威胁着文官集团，因为只要皇帝需要，还可以创造出许多利益集团来，比如宦官、武勋等等。