到青州，五月上旬，杨琏接收了五百多户百姓，共计有两千多人。数量虽然不多，却是一个良好的开端。
杨琏以刘承祐的名义，收掉了为富不仁的土豪土地，分给百姓。这些土地大多已经种植，只要精心培养，静待秋收即可。这一次杨琏分给百姓的土地远远不如在海楚两州分配的土地，每户只有十五亩左右，即使辛苦一年，也只能勉强果腹。杨琏这么做自然是有道理的，如今他缺少兵马，一旦给了百姓充足的田地，他们衣食无忧，自然不会从军。
可是如今官府给的土地只够果腹，迫使他们不得不从事其他职业，以增加收入。而当兵，就是一个出路，杨琏为了鼓励参军，给予的条件相当优厚，凡是参军的每一户，都能得到二十亩田地。虽说不是永业田，但只要当兵一天，就能种植一天，退役之后虽然被官府收回，但官府是用金钱去买，百姓并不吃亏，而且当季种植的农作物，收获依旧属于百姓。
为了鼓励百姓垦荒，杨琏还拿出了盐进行奖励，反正他的食盐数以万计，根本不用担心盐不足。
时间迅速溜走，随着契丹人在河北的作乱，直到六月，杨琏收留了流民总计六千多户，接近两万五千人。男丁多的家庭，被安置在兖州，其他的分散在各地，熟悉水性的，杨琏让他们入伍，林仁肇狠狠地操练着他们，要在最短的时间内，打造出一支水师。
这时，郭荣已经抵达金陵，为了与大唐和解，他拜访了齐王李景遂、宰相孙晟等人，呆在金陵的这一段时日，他觉察出一些端倪，大唐内部也有党争，而这，是他可以利用的。
李景遂写了一封信给杨琏，派人快马送到任城，杨琏接到书信，仔细地思考了半响，最终做出了决定，他让林仁肇、陈铁两人留守兖州，继续收揽流民，扩建水师，兴建新军。自己带着刘承祐一路南下，经过海州的时候，杨琏去郁洲视察，见秩序俨然，也就放了心。
再路过楚州的时候，杨琏进入城中，让卢多逊准备粮食，想办法送往兖州。此外又交代了几件事情，这才匆匆南下金陵。
这时金陵城已经吵得不可开交，以孙晟为首的燕王一党自然不希望杨琏在北方取得战果，因此，面对郭荣的求和，他们很是积极，鼓动一部分臣子上书，说如今大唐四周，战事连连，与吴越国在常州的战事已经炙热化，士兵战死不少。而且这几的征战，粮食消耗很大，府库已经极为空气，如果再继续战争，恐怕士兵们就没有粮食吃了。
这的确是个问题，守财奴李璟的确有些舍不得。更让他担
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