司马，郡只设置郡守、郡丞，县仅设县令而已。其余应配备的僚属，则由长官自己挑选任命，得到诏命后就赴任，每州吏员不过几十人。如今则不然，大大小小的官吏，全部由吏部掌管，零零碎碎的事务都属于考绩范围。减少官吏不如减少事务，官员们的事务不减，却希望他们办事从容，那可能吗？”
牛弘很同意刘炫的话，但却无可奈何。
黄明远拿着这部新的《大业律》，直觉得杨广愚蠢。若是如秦朝一般，法律严苛也就罢了。你既然制定了宽松的法律，为什么一而再、再而三地欺骗老百姓，给老百姓一个又一个希望，然后又亲手打碎，难道不是在刺激他们吗？
合上《大业律》，黄明远有些难受地坐在自己的八仙椅上。沉重的徭役和严苛的法律失了民心，官职改革失了官心，天下的官和民都得罪了，这个看似庞大的帝国，实际上又如何不走向失败呢？