1674年3月12日，日本，江户。
从1633到1639年，日本征夷大将军德川家光先后五次发布禁止对外交通和贸易的法令（即锁国令），开启了日本长达两百年的锁国时期，这些禁令不只禁绝西班牙和葡萄牙人进入日本，也同时禁止日本人任意出海。
当然日本与外国的贸易关系并非完全中止，但仅允许与特定对象进行，包括与荷兰人在长崎出岛进行贸易，而明人在长崎亦有贸易来往。此外对马藩与朝鲜、萨摩藩与琉球国以及松前藩与虾夷亦有贸易往来。
及至万治元年（1658年），齐国通过萨摩战争，随后也获得了与日本直接贸易的权利，但范围与荷兰、大明一样，被限制在长崎。
但就商业活动而言，德川幕府一开始并未对明人、齐人设下太多的限制。不过，随着贸易往来的增多和人员出入的频繁，在宽文十年（1670年），德川幕府在长崎市内兴建了两座大约八千坪（日本面积计量单位，1坪约等于3.3057平方米）的专属聚居区，专供上述两国商人和家属居住。因为两国皆属华夏文明，故而均称之为“唐人屋敷”。
“唐人屋敷”四面用墙围起，为了顺应华人的风俗，其中还设置了天后宫，妈祖庙、观音堂和土地公庙等宗教设施。
幕府之所以这么做，除了有效地管理明国和齐国商人外，也是要防止天主教信仰通过别的渠道，渗入日本民间。幕府通过各种渠道获悉，天主教传教士在大明境内也是动作频频，结交士人，传播教义，发展信徒；齐国虽然对天主教的传播施以一定的管制和约束，但并未彻底禁绝。因此，幕府禁止一般民众与两国在日商人进行接触，只有极少数具有特殊身份的人能够例外。
同明国和齐国商人一样在长崎活动的，还有来自欧洲的荷兰人。在西、葡两国商人和传教士被赶出日本后，荷兰人便取代了他们，成为德川幕府合作的对象。之所以被选中，主要原因是他们对于传教的兴趣不大，一心只想从事贸易，因而获得德川幕府的信任。
即便如此，日本对这群金发碧眼、长相迥异的外国人，仍然心存怀疑。由于担心荷兰人生事，早在1641年，幕府下了一道命令，要求他们从原来的贸易港平户，全数移居到长崎外海的那座人工岛屿--出岛。
在出岛上，除了通往大海的水门外，只有一个连接日本本土的出口。而且，幕府规定荷兰人必须待在里头，不能任意离开。此外，除了官员、翻译和妓女等少数人外，普通日本人皆不能任
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