因为移民船遭遇风暴侥幸逃生而建立的，因而，被“兴业号”船长常广民命名为平安堡。
“这都一年时间了，这平安堡竟然连一个木质栈桥也没修起来。也不知道留居此地的这些人都在干些什么？”站在船头的曹和不由摇头叹道。
“是呀，瞧着营地里的建筑也是看着乱糟糟的，毫无规划，估计都把精力用在附近的田土里刨食了。”罗汝成笑着说道：“所以，汉洲本土才会将你调来，负责这边的建设工作。”
曹和苦笑两声，“筚路蓝缕，且努力吧！”说着，冲罗汝成拱拱手，转身朝船舷走去，准备跟着放下的小船，去岸边的营地。
呂宋发生明人起义，反对西班牙的残酷压迫，而汉洲因为尚处于汉荷战争状态，诸多高层人物均反对介入呂宋事务。而大总管齐天却一意坚持要对呂宋起义明人进行必要的支援，声言，呂宋明人与汉洲同为华夏苗裔汉人同胞，怎能忍心眼见被西班牙人屠戮。
最后，汉洲统领府做出妥协，先对位于呂宋附近的平安堡进行一定程度的建设，将其打造成一个干涉呂宋局势的后勤支援基地，然后视情况对呂宋起义明人进行必要的物资支援。
而曹和就是在这个背景下，从本土北凉堡副指挥的任上，直接调派至平安堡，以组织此地的全面建设工作。
以齐天的想法，呂宋土地肥沃，物产富饶，且位于大陆附近，现在布置并占据一个要点，不仅可以完善移民路线上的补给点，以后也是介入呂宋的一个最好支点。
呂宋事，亦为汉洲事。