是国家政务太多，去掉了尚书台这一环节的存在，所有政务直接指向皇帝本人，这对皇帝来说是极大的负担。
或者说，是无论怎么努力都不可能完全办理完毕的无解的负担。
皇权庞大，但是要做的事情也随之产生了指数爆炸级别的影响，数量之多，完全超乎了任何人的想象。
程昱和田丰还掌握权力的时候，办理这些事情的不是仅仅他们两个，他们两人也有各自的属官数十人一同办理。
办事部门和官员递上来的表奏会经由尚书台的处理和筛选，只有少部分必须要皇帝亲自决定的事情才会送到郭鹏面前，其他一些鸡毛蒜皮的小事都被处理掉了。
这是秦汉以来的惯例。
郭鹏不喜欢这样的事情，所以在纸张大规模普及、奏本这种东西出现以后，便直接拿走了尚书台的全部权力。
他规定群臣需要办事的时候就用奏本写正规的文章，直接把奏本递到皇帝面前，由皇帝亲自处理。
他给与了相当一部分官员直接写奏本递给皇帝的资格，告诉他们，他们可以通过奏本直接和皇帝本人联系。
不管哪个部门要办什么事情，或者地方官员有什么要汇报的要处理的，都可以用奏本写明白，直接递到皇帝面前，省去中间环节，由皇帝亲自处理，如此大大扩张皇权。
皇权遂被郭某人一路推着直奔巅峰。
但是这样一来，直接对皇帝负责的部门越来越多，郭鹏的压力也越来越大。
中央的地方的奏本多如秋日落叶，根本不可能是皇帝一个人能处理的。
这个时候，原先作为争权夺利好帮手的内阁就顺势上位。
在郭鹏掌控尚书台实权之前，内阁只是作为皇权拱卫，拥有审计账目的权力，作为对尚书台的威慑。
且当时的内阁并非是国家正式部门，首辅都没有品秩，王粲和早先的曹操都等于是在白打工，并没有实际地位。
后来随着郭鹏的权力不断增大，也为了和尚书台跟好的对接，郭鹏才把内阁设置为国家正式权力机关。
于是内阁就成为了真正的实权部门，曹操也因此有了品秩，不再是个白打工的临时工。