段煨和张济曾经保护皇帝车架，有救驾之功，天子十分感动，于是决定封赏段煨和张济。
天子晋升张济为公，封号『雍』，准封邦建国，建立雍公国，为雍公国国君。
然后天子又晋升段煨为公，封号『虞』，准封邦建国，建立虞公国，为虞公国国君。
雍国和虞国的建立将关中之地一分为二，汉天子仅名义上保留了弘农城附近的一块地盘，而实际上这块地盘也是张济和段煨分掉了的。
天子什么都不剩了，就剩个名头，百试百灵的名头。
弘农朝堂上得知此事的时候，还是掀起了一阵风浪的。
不少士人无法接受这个局面，无法接受这个和掀桌子没什么两样的彻底背弃了士族利益和内心感情的局面，他们当堂跳起来怒斥段煨和张济乱国，怒斥权臣误国。
有两个年龄较大的老臣控制不住自己的情绪，孤注一掷拿着手里的笏板尝试击打段煨和张济，冲过去喊着要为国锄奸，结果激怒了张济。
张济武将出身，哪里是这些士人可以对抗的，于是张济拔刀向前，刺死一人，劈死一人，血溅朝堂。
随后段煨呼唤卫兵进入朝堂，将蹦出来反对的朝臣二十二人抓起来，全部推出皇宫门口当场处斩，并且抓捕他们的家人族人，一律夷灭。
大队凉州兵四散而出，闯入这些朝臣的府邸抓捕他们的妻子孩子父母和妾侍，又去抓捕他们的族人，将他们的家人族人一并杀死。
这一天之内居然杀死了六百多人。
血腥的政治清洗将剩余所有朝臣的胆都给吓破了，再也没有人敢反抗，被钢刀震慑住的尚书台立刻通过了这项决议，将张济、段煨二人封邦建国的命令正式昭告天下。
不过一口气杀掉了那么多人，张济和段煨心里也打鼓，感受到了这样做的确阻力不小，被他们驯服的朝堂上都出现了那么多反对者，更不要说是其他军阀势力了。
两人顿时感觉贾诩之前说的话是很有道理的，天下人一定会反抗的，为了自身的安全，张济和段煨立刻就把应对方案拿了出来，毫不犹豫的对外公布。
封益州牧刘璋为蜀王，准以益州为封国地，建立蜀王国。
封荆州牧、镇南将军刘表为楚王，准荆州为封国地，建立楚王国。
封扬州牧、振武将军刘繇为越王，准以豫章郡、会稽郡为封地，建立越王国。
封徐州牧、安南将军陶谦为徐公，准以徐州诸郡为封国地，建立徐公国。
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