新皇登基，汉武朝各地都还没有完全稳定下来，再加上大刀阔斧的朝政变化，使得原本还算稀少的匪徒数量越来越多，虽然朝廷也有派遣更多的官兵前往剿匪，但始终是远水解不了近渴，依旧令得匪徒猖獗，官府无奈。
于是为了能够彻底解决各地匪患严重的现状，新皇认为派遣再多的官兵可能也于事无补，所以便发布皇命，以圣旨的形式去命令各地的民间组织联合各地的官府官兵一起剿匪，例如如今正在护送着皇纲的四海镖局一样。
在有了各式各样的民间自发组织起来的抗击匪徒的势力与官府衙门联手后，一些游荡在城镇附近的少量匪徒一个个被抓了起来，而另一些数量较多且已经自成帮派难以直接一口气剿灭的匪徒们则是躲得远远地，不再有那么大的胆子与各个城镇的官府正面交锋。
见到自己所选择的方法颇有成效，新皇便顺水推舟，大肆奖赏了这些帮助官府衙门共同剿匪的民间组织，但是这位对自己的民众颇为爱戴的皇帝却是忽略了一个最重要的问题，这个问题在他的奖赏被分发下去且落到每一个人的手中开始慢慢的被发掘出来。
其中一些原本就家大业大的民间组织依靠着皇帝的恩赐，用这笔难得的珍贵财富加上各地官府衙门的几分信任开始不断地扩张自己的势力范围，也有依靠着行商卖货的商户借助着这个机会展开了自己的走私，这些都是被官府明令禁止的。
但就是因为需要一起抗击匪徒，所以很多地方的官府衙门都只是睁一只眼闭一只眼，只是长此以往，很多地方由于天高皇帝远，到最后居然发展成地方的官府需要听从当地势力的话才可以安然无恙的活下去。
就像是如今四海镖局一行人所在的太岳府的‘青狼城’
青狼城原本也是匪患最为严重的一座城镇之一，但在这座城镇里一直都有着不少依靠贩卖走私物的商户培养着的打手，于是在皇命圣旨下来后，这些打手就被拉出去与那些匪徒厮杀，随着青狼城周边的匪徒越来越少，当即的官府不得不一直给予奖赏的情况下，这些商户开始联合起来。
“这就是为什么现在青狼城城内做主的不是当地官府，而是那个由数个商户联合起来，将生意越做越大的‘青狼商会’做主”
走在异常繁华热闹的青狼城中，常扬威为姚梦祺介绍着说：“在青狼城中，虽然官府的话语权不高，但是明面上还是由无法遏制商会发展的官府来管辖着，所以该有的‘礼数’还是要有，当然，最重要的还是要去‘拜码头’”
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