在的意义是相互制衡，不让一家独大。
可现在，像董卓这种在凉州土生土长、根深蒂固的地方军阀势力，直接成了一州长官！
换言之，董卓就算直接宣布脱离大汉，自己建立一个新的国都，恐怕凉州都会有大批追随者。
诸如此类事情，还有许多许多。
刺史代替州牧制度，直接让地方势力掌握了一级行政权，从而让中央的管控力大幅度下降。
这便是刘焉这厮的野心所在。
他瞅准的，正是素有天府之国之称的益州。
原来的益州牧在前不久去世，刘焉担任益州刺史，相当于直接掌握了益州的军事、财政大权。
再加上益州地形偏远，山高皇帝远。
这刘焉，就彻彻底底成了益州的土皇帝！
历史上也正是这样，刘焉、刘璋父子，在益州割据多年，一直到二十几年后的刘备入川，这个局势才被打破。
可是，令人感到很离谱的是。
这个让大汉地方势力彻底抬头的政策，刘宏竟然大手一挥，同意了！
究其原因，可就懂的都懂了。
汉灵帝刘宏，最出名的两件事儿，一件是称呼十常侍为“阿父”、“阿母”，另一件就是买官卖官。
刘焉这厮，是百折不扣的大贪官。
他手上贪的银子，绝不在少数。
为了让刺史取代州牧制度被刘宏同意，刘焉没少给十常侍和何进孝敬银子。
同时，刘宏自己也得到了不少“孝敬”。
这道荒唐的政策，就这样被批准了下来，刘焉屁颠屁颠前往益州上任去了。
杨辰能看不出来这计策吗？
他当然看得出来！
而且，杨辰想要的，就是这么个结果！
如果董卓、刘焉这些人不崛起，这腐朽的汉室，还怎么被推翻吗？
刺史代州牧制度，直接受益人是刘焉。
可得到最大好处的人，却是董卓！
西凉军从今往后，拥有了进可攻、退可守的能力。
董卓自身，也具备了入京的实力，只等一个契机，便可带着西凉将士长驱直入。
那个契机，一年之后就会出现。
大将军何进和十常侍之间的争斗，将会伴随着汉灵帝刘宏的寿命将至，从而彻底爆发！
爆发之后，紧接着就是两派势力火并，十常侍和何进被双杀团灭。
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