能与旁边没有进行更化变法的区域产生对比。
所以夏原吉才会说，两个作为试验田的更化变法地区，不需要相同。
而是各方面基础条件不同的试验田，更有双重对比的参考价值。
也就是说，试验田本身就能与旁边对比出变法效果的情况下，基础条件好与基础条件不好的两块试验田，同样进行更化变法，互相之间的效果对比，则能够对比出更多的东西来。
这才是对于更化变法而言，更有用的信息。
“以臣所学的经济之道来看，推行更化变法的试验田，第一，不能是朝廷无法实际控制的地区，也就是云贵等土司羁縻区、塞外部族内附区，都不能是更化试验田的选择地。”
夏原吉侃侃而谈：“第二，物质地基和人口条件过差的地方，更化变法没有参考意义，譬如甘肃、河南、山东等地区。”
甘肃是人口极少自不必多说，仅说河南、山东，按理来说都是人口大省，也都有农耕条件，但现在永乐初年的情况是，黄河中下游流域经历了元朝近百年反复决口泛滥的折腾，本就元气大伤，而随后的元末明初的全国性战乱，河南山东更是重灾区。
更不巧地是，靖难之役期间，南北军双方的战略相持阶段，主要的战线就拉扯在了西起河北真定、中到河南诸府、东至山东德州的这一条弯曲折线上。
无休止的战乱、征粮、招兵、徭役，让黄河中下游流域的社会经济秩序彻底崩溃，没有一年能好好耕作，更谈不上有什么收成可言。
所以现在河南与山东这两个布政使司，人口离散极为严重，战后重建都来不及，哪还有能力搞什么更化变法？
几位尚书都在原则上同意了夏原吉的观点。
不过在具体的地方上，却是持续争吵不休了起来。
没人敢提“拿苏松嘉湖诸府做试验田”这种冒天下之大不韪的话题，主要的讨论点，集中在广东、江西、湖北这几个人口经济条件都不错，且交通还算便利、距离大明统治中心不算偏远的地方。
眼见尚书们无法达成一致意见，倾听了很久的朱棣，此时也明白，是自己这个仲裁者出场的时候了。
朱棣轻轻地拍了拍手，尚书们顿时停下了争吵。
“正如诸卿所言。”
朱棣扫视了一眼内阁值房内的众臣，这场会议，已经到了一锤定音的最后阶段了。
“大明，需要变法更化。”
“变法更化，需要试验田。”
…。。