永乐十四年春，解缙回到了京城。他与太子殿下和朝廷商议了关于占城和暹罗等周边地区的局势，并决定重新出发前往占城。在这次旅程中，他带上了一些海外官员，如姜宾知和黄福，以及内阁杨士奇等文武官员，共同商讨宗藩体系的新制度。
京城中有学者称大明为一个建立在铁道上的国家，此言虽为笑谈，却也一针见血。大明的发展核心确实是铁道的建设。随着内地铁道里程的不断增加，串联起来的城市范围越来越广，物资交流变得更为便捷，这也改变了人们的生活方式，促使大明的管理方式发生了变化。
公文传递基本上都依赖于铁道系统，内地传统的驿站功能大部分被淘汰，只有在边疆地区还保留着原先低效的驿站体系。
在南洋地区，商船以占城为起点，与各国进行贸易往来。
包括特冷、龙牙迦邈、吉达、吉兰丹、彭亨、满刺加、龙牙菩提岛、六坤、南巫里、黎伐、那孤儿、苏门答腊、班卒儿、阿鲁、米囊葛卜、顺塔、加鲁、爪哇、吉里地闷等地在内的诸多地区，开始被纳入大明的天下舆图之中。
朱棣接见了各地的势力首领或统治者使者。此次与历史上著名的下西洋不同，由于地理距离的限制，大明的影响力并未如之前那样深远。然而，由于对这片陌生地区有了更深入的了解，大明并未轻易将其封为新的国家，而是考虑采取设立宣抚司和宣慰司等方式来管理。只有那些已经存在了相当长时间的王国，才会被赋予王国的封号。
“根据朝廷的商议，宗藩体系将分为都司、宣抚司、宣慰司、亲藩属国和外藩属国五个等级。除这五个等级之外的势力和地区，大明将不予承认。”解缙向朱棣详细解释道。
听到解缙的解释后，朱棣抚须微笑。他想起了大汉的霸气，难道大明的气魄还比不上那个时代吗？
见皇帝并未提出疑问，解缙继续说道：“新宗藩体系将在我国东南部地区先行实施。如果效果良好，我们将逐步将其推广至全天下。目前设立的都司包括占城都司、素可泰都司、芭提牙雅都司、咸镜都司、奴儿干都司、平安都司和筑紫都司。”
“宣抚司和宣慰司则分布在各地，包括苏禄宣抚司、清莱宣抚司、清迈宣抚司、湄丰讼宣抚司、七岩宣慰司、华欣宣慰司、老挝宣慰司、缅甸宣慰司、八百大缅宣慰司以及木邦宣慰司等。”
“亲藩属国包括高丽国、狗奴国、琉球北国、琉球国、琉球南国和暹罗国。”
“至于外藩属国，则有苏门答剌国
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