所谓的分税制度，主要便是指划分中央和地方收入来源，通过划分税权，将税收按照税种划分为中央税、地方税，从而进行分开管理。
而实现分税制度的逻辑，就是可以让地方可以因地制宜、因时制宜地决定立法、开征、停征、减税、免税，确定税率和征收范围，相对于中央统一税收的规划而言，要更加灵活变通，在实际征税方面具备更好的效果。
此外，在分税制度之前，所有的财政收入都划归中央，然后由中央财政根据规划递解给地方，使得征税这件事跟地方的联系就会过于松散，容易导致大量的潜在的税收会被漏掉——因此当地方税收能够进行单独核算，自然能够提高他们的收税积极性。
无论是古今中外，朝廷与百姓之间在关于征税和避税问题上，一直都处于一个反复较量的状态，因此征税问题也就成为了一件非常令人头疼的问题，而往往地方直接征税效率，则跟他们自身的利益有关系。
而在过去的时候，中央为了辖制地方，常常会将财税这一块全部捏在自己的手里，也就使得地方征税同自己的利益上，并没有太多的关彻系，于是也就导致征税效率的底下了。
当然，在分税制度上也分为彻底分税制与不底分税制两种形式，其中彻底分税制度是彻底划分中央和地方税收管理权限，不会设置共享税，这种分税制度的征税效率最高，可是对法制环境要求也是最高的，因此并不适合目前的宁楚。
而对于宁楚这种中央集权国家而言，不彻底分税制度既能保证税收管理权限交叉，又能保证中央财政的主导性，自然更加适合目前的宁楚了。
在恩斯特进行了相关的解释之后，众人终于有些明白了过来，这一套在过去的大一统王朝根本不会实行，反倒是对地方掌控不力的晚唐时期，倒有几分影子在里面，可是这样一来，税网绵密，百姓岂不是负担过重？
“可是税网绵密之下，终究会有人觉得朝廷过苛.......”
当大臣将这番顾虑说出来后，宁渝却是摇了摇头，朗声道：“根据我朝目前的税法来算，由于火耗银、人头税以及杂派已经全面取消，只归于田税和工商税赋，而田税的征收额度也采用了阶梯制度征税，普通百亩以下的家庭，所需要交纳的税赋只有前朝的一半甚至是三分之一，如何能谈得上税重？”
说起来大臣们的心思其实很明白，根本就不是说那些小老百姓的事情，而是在说他们自己家族，由于眼下都是官绅一体纳粮，合法避税肯定是没有了，
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