宁渝在这种变革阶段，需要保证社会的稳定蜕变，传统的小农经济在工业革命时代的崩溃几乎是必然的，如何将那些失业农民和佃户引导进入新的工商领域，则变成了一件要紧事。
在中国传统小农社会中，自给自足是一项重要的衡量标准，在这种情况下就是所谓的盛世，可实际上这种盛世极为脆弱，因为土地所能容纳的人口是极为有限的，哪怕是单位面积的土地投入再多的人力，再怎么精耕细作，也无法显著提高原有的产量。因此当人口不断滋生的情况下，人地矛盾只会愈演愈烈，社会崩溃也只是一件迟早的事情。
工业化的发展，需要吞吃大量的土地资源还有人口资源，因此不可能维系住现有脆弱的小农经济，产业升级也就成为了要紧的事，将更多的农业人口转化为工业人口，就成为了避免社会动荡的关键抉择。
可是产业升级并不是宁渝张嘴就有的东西，需要一个足够包容的商业环境，需要大量的原料供应，以及一个充分的消费市场。特别是宁渝想要的还不是按部就班的升级过程，而是大幅度的跨越式升级，因此政府助推成为了必然。
所幸宁渝穿越回来的时间足够早，可以说在海内外其实没有什么值得一看的敌人，哪怕是所谓的大英帝国，如今也只是停留在工业革命前的积累时期，相关的产业升级并没有开始，更没有后世遍及世界的殖民地。
因此宁渝在抓紧对内改革时，对外扩张整体是采取比较缓慢的节奏，并不急于一下子就统一全国，毕竟如今的清廷，已经很难对大楚造成威胁，内部改革才是宁渝如今看重的东西。
说起来，这个年代是没有所谓的工业一说的，几乎所有的产业都是手工作坊，用一句很寒酸的话，在宁渝创建的汉阳枪炮厂之前，几乎所有人生产火枪的方式，都是一个人一根枪管慢慢敲，生产效率之低下令人发指。
这一点不要说当时的大清，就连欧洲各国的枪炮，也都是靠的个人铁匠铺子，可能在工艺和技术上比清廷现今许多，但是模式几乎是一样的。因此宁渝创建的汉阳枪炮厂，通过标准化和分工合作的生产方式，已经超越了整个时代。
只是在宁渝看来，大工业化不能只有军工行业，像其他的行业也开始需要做相关的技术储备，像焦炭、反射炉加坩埚钢加蒸汽机组合，就是未来的发展趋势。有了这些基础准备，相关的行业生产模式，也会适当进行调整。
全国县令促进大会被放在了奉天殿当中，超过两百多名县令汇聚一堂，他们穿着大红色的官衣，隐隐分
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