泉陵人也，为白土啬夫。汉末多事，国用不足，产子一岁，辄出口钱，民多不举子。产乃敕民勿得杀子，口钱当自代出。产言其郡、县，为表上言，钱得除，更名白土为更生乡也。
从一岁就开始征收口钱，许多百姓交不起口钱，只能杀子以避。幸好这个郑产自愿为百姓出这个钱，但他只是一个乡啬夫，所能救者不多。
虽然后来让郡县上表免除了一岁口钱，但仍然是从七岁开始征收。
算赋是从十五岁到五十六岁征收，每算一百二十钱，商贾和奴婢则须交倍算，就是两百四十钱。
因为商贾有钱，而能养奴婢者也是富有之家，因此倍收算钱。
女子十五岁至三十岁不嫁，则须交五算，就是六百钱，为的是鼓励成年女子及时婚嫁，以利增加户口。
算赋一百二十钱也并不是规定不变，文帝时曾经仅收四十钱一算，武帝改回一百二十钱，到宣帝时又曾改为九十钱一算，成帝时又曾改为四十钱一算，但大多数时候，仍然是一百二十钱一算。
现在潘凤降为一百钱，少了二十钱，可以让百姓感受到实惠，有时候小惠胜大恩，或许就因为少了这二十钱，百姓都会念潘凤的好。
潘凤命人将此书散发于徐州各郡县。
像这样的事情，很快就传遍了整个徐州，各地百姓都在等着潘凤。
潘凤不来，他们也不敢动。
实际上，潘凤发出告徐州百姓书之后，即命各郡县开始驱赶世家豪族。
凡家有三千亩田地以上者，皆焚家毁屋，没收所有钱粮和书简，田地收为官有，准备分给百姓，其家中之人则全部赶离徐州。按潘凤吩咐，会留下一些钱粮给他们上路食用，不使他们饿死路上。
一千亩田地以上，三千亩田地以下者，则除每个人口可留二十亩田外，其余之田全部收为官有，家中钱粮没收，只留下一些口粮使他们暂时可食，但没有焚家毁屋，其仍可继续在此生活和种田。这些人家不太富，但基本都读得起书，潘凤还想用这些人，就算不能直接用，以后办学堂可以用他们来当讲师。
一千亩田地以下者，除每个人口可留二十亩田外，其余之田全部收为官有。
各郡县百姓编户者便可分田，每个人口最多可分二十亩，若无劳力耕种，也可不要田地。并且规定，以后凡是田地荒废三年以上者，则收回田地，列入黑名单，永不再分田。
潘凤还派出兵马到各郡去协助收田，防止那些世家豪族聚众反抗。
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