所以在施政上面，起码对于老百姓来说，把难民送入军队，确实是一大善政，可以让更多灾区的人活下来，但也造成了一个很大的问题，那就是随着年代往前，当兵的人开始越来越多，而其中这些难民兵的数量也是越来越多，这些人失去了土地，也不能在城市中生活，只能被养在军队里，但这些人其实并没有多少是想当兵的，大部分人对于当兵也没有什么兴趣，但因为宋朝土地兼并问题十分严重，国家也没有多余的土地来养这些士兵，把他们从士兵变成老百姓，所以最后养的兵是越来越多，甚至成为了国家财政的巨大危机。
每年国家收上来的税收，其中有一半都需要交给军队，来养这上百万的大军，而这支军队其实并没有太大的战斗力，毕竟你不能希望一群根本不想打仗的人去打这么一场战争，因此最后自然也是以失败告终，军队越养越多，却没有可以放出去的管道，最后造成的问题就是国家财政崩溃，国家所有的钱都被用来养军队，而其他的基础建设却无法搭建，最后基础建设老旧，国家的经济也面临破产的边缘。
可别以为古代国家就没有基础建设了，水利，直道，这些对于国家民生都是十分重要的，像清朝为了重新修建大运河，使大运河畅通，清除其中的污泥，把河道拓宽，每年都要花费上千万两的白银来进行修筑，整个乾隆年间，花费多达上亿，最后才使河道得以稳固，一个国家，越是有钱，往往用人成本是很高的，所以到了宋朝末年，明明宋朝很富有，但造反的人却越来越多，因为国家实在是养不起这些军队，但又没有出口把这些军队给安置好，所以只能不停的增加税收，导致国家的苛捐杂税越来越多，老百姓不堪重负，在这个前提之下，只要碰到一个昏君上台，立刻就能使国家处于毁灭的边缘，再来一个外敌轻轻一推，整个国家也就土崩瓦解了。
对于这个问题，徐清当初刚上来的时候也十分重视，他虽然没怎么看过史书，但也知道宋朝一代，最严重的问题就是冗官，冗军，冗费，这倒是跟其他的朝代不同，汉朝是外戚专权，太监祸国，唐朝是地方权大，中央权小，明朝是碰到了小冰河时期，清朝则是遇到了外国列强的入侵，唯独宋朝，是因为财政困难，最后被金国轻轻一推，国家就丧失了大半江山，从北宋变成了南宋。
其中冗官很容易解释，唐朝的时候，读书人少，大部分人是买不起书的，虽然已经有雕版印刷，但使用的人并不多，且价格昂贵，普通老百姓根本买不起，所以唐朝每三年取一科进士，不过三四十人罢了，且唐朝虽然继承隋
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