经开始的年代，早就不需要那么多人去参加农业劳动了，所以将人口集合起来，让这些农民开始发生变化，其中一部分人变成工人，其中一部分人变成作坊主，以此来提高行政村的人口。
第二山民下乡计划，则是让居住在崇山峻岭之中的老百姓下乡来，让他们居住到山下的平原上来，由朝廷提供他们土地，让他们来生活，如今的宋朝不像现代，有那么完善的户籍制度，可以保证人们的身份系统，在这个时代，许多人会因为灾荒之年，或者战乱逃到山里去避难，从此之后就住在山里了，像这样的人，在整个宋朝大概有两百万之多。
他们的生活要比偏远山村还要不好，几乎等同于原始状态，跟野人没有什么区别，平日里就是靠打猎为生，这些人的生活也要安顿好，如此一来，农村之中也能注入新的活力，许多道路之中，常年困扰商人的匪患也能消除不少，这就是徐清的第二个办法。
(本章完)