但是将军府和提督司不能合并，必须保持两套班子。
在这种情况下，大明直辖地盘上的军权、政权都被拆得很细，总督、提督、总兵、巡抚、知府、知州这些高官都只能管自己的一摊，互相牵制，谁也没有全权。
这种治理结构保证了大明中央的权威，但同时也降低了地方军政的效率。
在南京周围一两千里距离内，效率降低的幅度还不大——600里加急三四天能到，那么中央两府（内阁府、大元帅府）就能及时加以处置。
但是超出这个距离，管辖起来就有点吃力了！
譬如广东、广西、贵州这三个省，就在“2000里加急圈”外。好在广东、广西现在不是战区，问题也不大——不过大明对两广地方的控制，依旧要弱于处于核心的“两湖四江”。
贵州地盘上拥有大量的土司，归属巡抚直辖的土地很少，田土总数（由贵州巡抚控制）只有几十万亩。说是巡抚，实际上就是个知州。
而川黔总督下面，还管着两个权限很大的节度使司——川东节度使司和川西节度使司。
至于距离更远的陕西，朱皇帝干脆全权委托给了平西、朔方两大藩镇自治。
唯一的例外大概就是辽东了——辽东虽然不在“2000里加急圈”外，但是却要渡海，所以和南京之间的通信往来也不是太方便。
不过辽东省现在只有一个金州府，还是个新设立的“屯田府”，管理起来比较容易。
而且现在驻扎辽东的军队都是中央直辖的模范军，还是轮番驻辽的，比较容易指挥，也就没有必要设立辽东藩镇了。
占城和金瓯这两块地盘，距离南京都过了6000里了，而且还有大段的海路，通信受到季风影响。不设立统管军政、民政，拥有很高的军事和财政权限的藩镇，实在是很难治理的。
而藩镇，其实也不等于对抗中央的割据政权——节度使和巡抚、总督、提督、总兵一样，都是朝廷任命的官员。至于能不能撤换，关键不是在名号，而是要看是否拥有可以对抗朝廷的私兵！
如果文臣巡抚拥有了可以对抗朝廷的私兵，一样是个割据藩镇！
所以在目前大明朝廷所设立的藩镇中，其实也有割据藩镇和忠顺藩镇之分的。
其中平西军、朔方军、东宁军、静海军都是割据藩镇，拥有对抗朝廷的军事实力。不过其中的东宁军只有强大的水军，没有可以对抗模范军的陆军，因此只是理论上可以对抗一下大明朝廷。
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