只能是良田美地，至少也得是已经开发、有人居住之地。曹国虽大，这样的土地却是有限。这一代君主分封一块，那一代君主再分封一块，千百年下来，国土当然愈加稀少，都成了封臣的封地。
但国君偏又无法停止分封。敢做这类尝试的几代曹君都没能坐稳王位。臣子们没了分茅裂土、世代传承的指望，谁肯尽心竭力为国效忠？大臣们懈怠，国家自然一天不如一天。有个什么风吹草动，这些人更是扇风点火，巴不得国君倒台。
那几个大胆革新的国君都没落得个好下场。或被罢黜，或丧了性命。
于是，唯一的办法便是大力开拓。国家领土如此广阔，已经开发、有人烟的土地不足百分之一。国库中拨下钱粮工具，雇人开荒，岂非易如反掌？