由于朱波澜是外省人，由他担任统制官的十七镇新军中，军人主要来源于四川。
而军官则基本上是朱波澜带来的客籍人，川籍军人认为朱波澜看不起四川人。
因此，新军中川籍军人对朱波澜等外省人十分看不惯，排外思想非常严重，曾指名道姓地叫骂外籍军人无能。
尹昌衡趁机在川籍军人中间煽风点火，希望能把朱波澜赶走，由自己来统领全军。
蒲殿俊为了调和川籍军人和客籍军官之间的矛盾，便决定起用尹昌衡，任命他当了军政府的军政部长。
尹昌衡依仗有大量的袍哥兄弟撑腰，当了军政部长仍然不满意。
他踌躇满志，要当镇统，要直接领兵，否则军政部长就是一个空的头衔。
由于朱波澜当副都督和十七镇的镇统，是赵尔丰签订的《四川独立条约》里规定的条款，一时还动不了他。
于是，尹昌衡便怂恿川籍军人向蒲殿俊提出，在新军十七镇以外，再增扩一个镇的军队建制。
由尹昌衡兼任镇统，以安定心怀不满的川籍军人。
尹昌衡希望真正抓到军权，可以寻找机会，随时赶走朱波澜，由自己来担任统管军队的副都督，甚至直接担任都督。
可是蒲殿俊和朱波澜商量后，对尹昌衡的企图有所防备。
蒲殿俊以兵员和饷械尚需筹备，只能在以后逐步解决为由，拒绝了增扩一镇新军的请求。
于是，尹昌衡大发脾气，带了几个川籍军官来到参谋部，亲自向方涛部长提出增扩一个镇的问题。
方部长不答话，做出嗤之以鼻的样子。
尹昌衡大怒，破口大骂方涛，斥责他瞧不起四川人。与尹昌衡同来的川籍军官，也跟着群起咆哮怒骂。
一个军官拔枪出来，要打死方涛，吓得方涛赶紧抱头鼠窜。
这时，川籍标统周骏拔出指挥刀，大骂道：“狗日的方涛，不把四川的军官当人看啦！”
一刀砍下去，将参谋部的办公桌斩掉了一只角。
尹昌衡等人大闹军政府后，参谋部的正副部长，都吓得不敢来上班。
尹昌衡大力拉拢四川籍军官，频繁串联，密谋夺取总督府的官位和权力。
同时，尹昌衡利用自己的袍哥身份，与同志军中的袍哥首领称兄道弟。他还加紧联络各地的袍哥，准备大干一场。
多数袍哥首领认为自己保路有功，希望尹昌衡能为他们这些功臣，在军政府里谋个
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