分成两个平行单位来管理。
原有和新激活的再生人分配11个区，每个区一千人左右，由区长统管千人，区长下面再设副区长和10个组长。
肖恩带来的武装人员转为警察，1300多名警察，设警察局局长、副局长、11个探长等，专门负责对内监督和管理；
按照这样的组织结构，肖恩只需要管理11个区长和1个警察局长，便能驾驭整个基地。
这是一个阳谋，明知道这样做会埋下对立矛盾，可当前特殊时期，肖恩还是采纳了这个建议。
他的首要目标是维持火星基地的快速建设和发展，为了笼络人心保持发展速度，他给所有人画了一个大饼：“只要三年内完成火星环计划的第一阶段，我将在你们中挑选200个功勋先驱者送返地球！”
按说这么诱人的奖励，应该足以激励人们的工作热情的，可意外的是人们根本不为所动，每天还是懒洋洋地出工，大部分时间都在摸鱼。
空间站那边给出的数据报告显示，自从肖恩占领基地之后，火星的发展速度降低了20%，并且还呈现出继续减慢的趋势。