随着颉利被俘，突厥已然无主，整个突厥故土成了一片散沙。
漠北及金山故地被薛延陀真珠毗伽可汗夷男趁机所据，而整个漠南则成了大唐的领土。
在北伐军主帅李靖凯旋回京后，李绩依旧以并州大都督、通漠道行军大总管一职经略漠南，随着突厥思结俟斤以四万众降唐，伊吾城归附，大唐已彻底平定漠南，大唐国土已开拓至阴山以北，戈壁以南，大唐国境拓土万里。
而随着大唐国境猛扩，诸多问题也随之而来，首要的便是领土与突厥故民的安置，当思结俟斤降唐的消息一到长安，李世民便当即下令朝中要员入宫议事，而李恪曾在突厥为质四载，对突厥之事颇为熟悉，故也在议事之列。
而除了李恪之外，诸位皇子之中，能够参与今日议政的只有太子李承乾。
议事的地方在太极宫内的两仪殿，当李恪到了两仪殿时前来议事的大臣已经到了大半，李恪在殿中坐定，过了不过片刻，李世民便到了。
“儿臣、臣等参见陛下。”李世民入内，殿中的诸位大臣纷纷起身拜道。
李世民在上首的帝位之上坐下，压了压手，对殿中的众人道：“今日召众卿来此之意，想必众卿已然知晓，突厥之地新得，百姓、旧吏、新土诸事待定，不知众卿可有良策？”
其实关于突厥故土及百姓安置，朝中上下早有纷争，主刚主柔，主杀主抚兼而有之。
李世民话音刚落，中书侍郎颜师古当先道：“启禀陛下，自有北狄以来，凡中国各朝皆不能全然臣服，如今陛下建功业，臣服突厥，臣以为陛下当开古之先河，将突厥子民置于河北、河南之地，照旧分立各部首领，如此便可保突厥无患。”
大唐新得突厥国土，最为担心的莫过于百姓生乱，突厥士卒哗变，颜师古的意思是要将突厥人尽数迁至唐境之内，使其弃牧从农，只要突厥境内无人，草原之上自然就安静了。
颜师古之言故有其道理，但仔细计较起来，为了避免突厥人生乱，便将突厥人尽数迁至大唐，自此草原之上空无一人，大唐纵然得之又有何用，颜师古之言大有因噎废食之意。
果然大殿之中与颜师古意见相左的大有人在，颜师古话音刚落，礼部侍郎李百药便站了出来。
李百药道：“启禀陛下，臣以为迁民之事耗费甚巨，而且全不必要。突厥虽以一国自称，但却国内各部却各自为政，除了可汗外互不统属。臣以为当效旧制，分封包括阿史那氏在内的草原各部首领，只辖麾下一部
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