宝中开始，节度使们便拥有了藩镇的行政权。
藩镇的官员都是由节度使上报唐朝中央朝堂任命，即使州刺史也为节度使所属。
这样一来，藩镇节度使便拥有了其辖区内数州的行政权，可以自行选拔任命官员，导致蛇鼠聚成了一窝。
不但如此，有的人甚至还兼数道的节度使，这样一来，可以想象结果将是如何的恐怕.
可历史上的唐玄宗为何要给节度使那么大的权力呢？
原因其实还是在大唐面临的强大外敌上。
自唐朝初期以来，大唐朝廷就面临着巨大的外敌威胁。
吐蕃、突厥、奚、契丹等轮番上阵，不断侵扰唐朝边境地区。
唐太宗在的时候虽然把他们打老实了，可却没有把他们打死，这些番邦在恢复过来后，便又对富饶的大唐产生了想法。
可惜的时候，大唐的皇帝不都是李世民，也没有李世民时期那么多的将才。
面对异族的频繁而灵活的骚扰，唐朝军队往往只能疲于奔命。
异族往往都是数千或者万余精骑出动，行动迅速，来去如风。
往往当唐朝的朝廷收到敌人进攻的消息后，他们才开始战斗动员、运送粮草、集结军队。
等到好不容易把军队开到前线阵地时，敌人早已跑得无影无踪了。
鉴于这种被动挨打的困局，唐朝的朝廷便开始在边境重镇驻扎常备军队，而边境重镇的长官，就是节度使。
由于中央朝廷不太清楚边境的具体情形，所以便赋予了节度使自行招募军队的权利。
在盛世之中，愿意跑到边境去当兵的，一般都是无依无靠、走投无路的流浪汉和亡命之徒，他们只能以军队为家，终身从军，相当于职业军人。
节度使掌握着他们的生杀大权，他们对节度使有着很强的依附性，长此以往，节度使就对军队拥有绝对的控制力。
再加上节度使慢慢总揽一区的军、民、财、政大权，又常以一人兼统两至三镇，多者达四镇，掌握天下劲兵时，他们就相当于一个个土皇帝。
当中央权利被分化，当中央朝廷的权威被弱化时，那些土皇帝就会化身为一匹匹眼冒绿光的饿狼，对繁华的中原世界露出尖利的獠牙。
李隆基正是从后世的皇帝们那里得知了节度使的危害，这才下定决心要先一步制衡和约束节度使的权利。
而这一点，就极为考验唐玄宗李隆基识人用人的本领了。
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