点后世之“虚君”的意味。在相当长的一段时间内，西藏确实无法自外于北京的朝廷了。
可是，这个制度的副作用，也非常之大。
一是西藏虽不生大乱，但政局却长期动荡不安。
摄政和噶厦、噶伦和噶伦，谁也不服谁，勾心斗角，争权夺利，下绊子，打黑枪，直至撕破脸皮，大打出手。
热振和夏扎之争，就是很好的例子。
四噶伦地位平等，相互不服气好理解，摄政和噶厦，为什么也彼此大眼瞪小眼呢？这是因为，摄政上任之前，都是某大寺的“堪布”——即主持，都没有什么行政经验，噶厦政府的噶伦，却个个政务精熟，对新官上任的摄政，难免看不上眼。既然轻视，便不会服气：昨儿你还在我们下头，今儿就爬到我们上头来了，人五人六的，凭什么？
达赖喇嘛由“灵童坐床”至“成年亲政”的“空窗期”，偏偏又特别之长，摄政和噶厦，乃有足够的时间，你来我往，你争我夺，整个西藏的政局，便没完没了地摇摇晃晃。
牺牲品不止西藏的政局，还包括达赖喇嘛本人。
不论摄政还是噶伦，权力掌握既久，交出去的时候，就不那么痛快了。
九世达赖喇嘛十一岁亡故，没活到亲政。
十世达赖喇嘛亲政第四年亡故，年仅二十二岁。
十一世达赖喇嘛亲政当年亡故，年仅十八岁。
这几位达赖喇嘛，死的都不明不白。
十二世达赖喇嘛现在六岁，他未来的命运，又会如何呢？
算一算，自《酌定西藏善后章程》以来，七世达赖喇嘛至十一世达赖喇嘛，摄政执政的时间，比达赖喇嘛亲政的时间，要长得多。
政局不稳，对西藏也好，对朝廷也好，自然都不是什么好事，只是对于朝廷来说，在某个层面上，也能够从这种混乱中得到某种收益：西藏上层，光顾着争权夺利，没空儿来动朝廷的脑筋了。
分而治之嘛。
可是，《酌定西藏善后章程》带来的第二个副作用，对于朝廷来说，就绝对不是什么好事了。
达赖喇嘛掌政，西藏政教分离的政治格局被彻底打破了，宗教势力迅速膨胀，西藏的政治体制很快变成了政教合一。
一僧三俗的四噶伦，名义上地位平等，但僧噶伦作为黄教寺院集团的代表，排名第一，是为首席噶伦，实际的权力和影响力，超过三个俗噶伦。
比噶伦地位更高的摄政，百分百出自于黄教
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