的行政权。
中央政府对上述地区的统治，是通过“土官治土民”的土司制实现的。土司皆为世袭，一个土司就是一个土皇帝，在其治下，横征暴敛，生杀予夺，朝廷基本不能干涉。土司向朝廷缴纳的赋税，也只是象征性的。
土司制起于唐之羁縻州，成于元，到了明朝，其弊端已曝露无疑。
土司治下，犹如独立王国，时日愈长，土司的骄狂之气愈长，愈轻视朝廷的权威。对内，土司愈加暴虐，对外，则愈加张狂，动辄彼此攻伐，大打出手，不但不听朝廷节制，有那野心膨胀的，连朝廷都照打不误。
永乐朝的思南田琛、思州田宗鼎的两田之乱，万历朝的播州杨应龙之乱，天启朝的奢安之乱，这几场土司叛乱，规模都相当不小，尤其是杨应龙之乱、奢安之乱，虽然局促西南一隅，但都产生了全国性的影响，平叛耗费的巨大人力物力，对明朝的衰亡，起到了或直接、或间接的作用。
清世宗登基，痛定思痛，决意彻底铲除土司制这个毒瘤。
*(未完待续。)