这种制度在有效地控制了武人跋扈的同时，也有效地消减了战斗力；还有，中央政府足够强大的时候自然无事，但一旦中央政府衰弱，手中同时捏着政、财、军大权的地方督抚便很难控制了。
这是原时空清朝灭亡的一个很重要的原因。
关卓凡既要改革军制，也要向地方收权——首先要收的就是军权。
所以，张勇和伊克桑“领提督事”，不是单纯意义上去山东和安徽占地盘的。而是，一，裁撤、整编当地的军队；二，将原属巡抚的军事指挥权收归朝廷，或者说，暂时收归代表朝廷的关大帅。
山东这块地盘，东捻、西捻都覆灭于斯，就是说完全是由关卓凡打下来的，拿过来一点问题也没有；安徽，苗霈霖、李世忠都自淮北起家，又都衰在轩军手中，朝廷以此为由交给了关卓凡。但安徽一向是李鸿章的地盘，似乎多少会引起点麻烦，但没关系，山人自有妙计。
打完了仗，裁汰劣兵，收军权于朝廷，两宫皇太后和军机全班当然举双手赞成。但刚开始的时候亦不无忧虑，怕的是会遭到地方督抚的抵制。但关卓凡成竹在胸，很快，事实证明他的判断完全是正确的。
最配合的就是手上军队最多的那位：李鸿章。
大出李鸿章意料的是，剿平东捻之后，关卓凡在报捷请功的折子中，极力铺叙淮军的功劳。单从字面上看，淮军简直还在轩军之上。
关卓凡这么做，有三个原因。
首先，虽然刘铭传对鲍超恩将仇报，但淮军整体上确实是有功劳的。在轩军回国之前，官军比较成功地执行了关卓凡“略陈剿捻二三事”的方略，其中，淮军是主力。这个为轩军最后速竞全功，打下了一个很好的基础。
其次，不管李鸿章有多少毛病，纵观当时的地方督抚，他算是思想最开通、能力最强的一位。做什么事情都是需要同盟军的，即将展开的大规模的改革和建设，需要李鸿章这种人的支持和参与。
再次，就是俺要裁你的淮军，希望你配合。
李鸿章作为一个读书人，和中国其他所有的读书人一样，最大的梦想是“入相”，即当上大学士。但这个，得拿功劳来换。
这个功劳，关卓凡给了李鸿章。
内阁大学士两殿两阁，一共四位；协办大学士两位，都是满汉各半。
拜胜保之赐，体仁阁大学士周祖培出缺，遗缺由曾国藩以协办大学士升补。空出来的这个协办大学士，给了四川总督骆秉章。
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