钱鼎铭的这句话说出来，人人都知道是什么意思，不过既然要谈朝廷的财政，那么八旗就是绕不开的话题。只是抚台大人本身就是旗人，让大家都觉得不大好开口。
“八旗为国家根本，朝廷以钱粮将养，这也是该当的。”关卓凡见大家都不开口，微笑着说道，“只论数目，不及其余。”
意思是说，只谈现在是个什么情形，不去论制度的好坏。有了这句定调子的话，几个人都是心头一松，说起话来便自如得多了。
“八旗劲旅，以强半翊卫京师，以少半驻防天下，自我朝定鼎以来，便是这样的态势。”先开口的，仍然是钱鼎铭。至于劲旅云云，就都是口不对心，不得不这样说罢了。“旗兵人数，最高时二十七万，现在的数目，大约是在二十二万上下。”
清廷入京后，以整个八旗武装的一半略强驻守京师，称为京师八旗，以其余一半的兵力，呈扇形向全国各直省重要城市和水陆要隘梯级分布，称为驻防八旗。
这二十万兵，称为旗兵。按照清廷的制度，其他的满洲人口，则成为依附旗兵生存的附庸。
这个制度，非常奇怪。
首先是旗人不必交纳赋税。
其次是旗人除了当兵以外，禁止从事任何其他行当。于是旗兵之外的旗人，便成为“不士、不农、不工、不商”的寄生人口。
“朝廷的岁支，兵费占了大头，即使是承平时候，一年也要花去三千万两。”钱鼎铭小心翼翼地说道，“这里面，旗营大约要占去六成，一千八百万两的样子，其中单是兵饷马乾银，就要一千五百万。”
兵饷马乾银，大致是薪饷的意思，军火器械，都还不在其内。也就是说，现在朝廷每年要耗费一千五百万两银子，来养着这二十二万几乎完全失去了战斗力的旗兵，以及依附于他们生存的旗人。
所说的依附，是由那个制度决定的。起初朝廷从旗人里面选兵，是每户二丁挑一，称为“挑甲”，挑上的，即为披甲人，成为正式的旗兵，有一份钱粮。而这份钱粮，不是自己花，而是要用来养活其他的一个丁，因为按照朝廷的法例，另外那个丁，从此只能闲居家中，游手好闲，而不得从事生产。
到了后来，人口繁衍，二丁挑一执行不下去了，渐渐变作三丁挑一，四丁挑一，以至于七八个丁才能挑上一个兵。
这样一来，靠一个人的粮饷，往往要养活五六口甚至十几口人，普通旗民的困窘可想而知。这些旗人，未见得是天生就懒惰，其实本来是可以
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