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这意思就是说，废除土地私有制，实行土地国有制，私人不得买卖；一家有男丁八口，可受田一井，即九百亩；一家男丁不足八口，而土地超过九百亩的，须将多出部分分给宗族邻里；原来没有土地者，按上述制度受田。二是将奴婢改称“私属”，不得买卖。
如此一来，就等于是大大的限制了地主士绅，而当时的新朝却是豪强林立，绝大多数豪门占有土地数万亩，奴仆成群，反观寻常百姓，却无立锥之地，从理论上来说，王莽的改制和后世各国的土地改革都有诸多异曲同工之妙。
只是王莽失败了，不但失败，而且败得很惨，真要究其原因，郝风楼的结论只有一个，那就是王莽要打压一批既得利益者，却没有创造一群新的利益集团。
在后世，总有人抨击利益集团如何如何，却是殊不知，古今中外，任何一个国家都有一个稳固的利益集团，正因为这个政体，对于利益集团有好处，于是这些人，就成了国家的稳定器，比如罗马便是用公民‘某种程度的贵族’来制衡奴隶和满族，周朝用的是‘诸侯’和‘国人’（相当于公民）制野人（相当于奴隶）和异族，汉朝之后用的乃是门阀、士大夫（地主）制天下，到了工业革命之后，新兴的商贾利益集团出现，可是不满旧有的士绅贵族，于是展开了斗争，最终商贾集团获胜，夺取国家的主导权。
王莽愚蠢之处就在于，他利用改制，想要打倒旧有的利益集团，却没有创造的利益集团，于是乎，官吏对于改制阳奉阴违，因为这些官吏本就是旧有利益集团的一员，而地方的豪强纷纷揭竿而起，因为王莽触动了他们的利益，问题的症结就在这里，当王莽想要进行土地改革的时候，凭的或许是天下大同的理念，又或者是出于稳定统治的需要，可是在那天下所有资源都集中于豪强的时代，得罪豪强，无疑是找死。至于在改制中可能得到好处的寻常百姓，他们绝大多数愚昧无知，大字不识，祖祖辈辈都是租种豪强的土地，子子孙孙都对豪强人身依附，他们没有任何的知识，所有的知识，都来源于豪强的‘教化’，说的再难听一些，他们是分不清好坏的，豪强说好，才会灌输给他们，他们才会叫好，豪强说坏，灌输他们之后，他们才会觉得坏。
而最重要的是，因为没有新的利益集团，王莽的改制只是一纸空文，因为根本就没有人帮助王莽去贯彻他的新政，往往新政的法令到了地方就已面目全非，反而成了豪强借此压榨百姓的工具。
当然，谁也不能否认王莽的改制，从理论上来说的先进性
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