陛下可以在各州郡设立一个新的官阶，凌驾于刺史、太守之上，名为州牧，派遣陛下信得过的大臣与宗亲担任，如此一来…下面的官员畏惧州牧，自然不敢欺压良善，更不敢买官卖官，上面的州牧都是陛下最信得过的人，直接对陛下负责，如此也省去陛下治理大汉千头万绪！」
「况且，这次的蛾贼叛乱又极大的说明了地方兵马的不足，地方兵马调度的不足，说到底，是太守掌管兵权，刺史只掌管监察之权，太守因为职权相同，无法调动其他郡县的兵马协同作战，刺史能够联络到诸郡，却无有兵权！这也是蛾贼叛乱没有第一时间平定的缘由啊！」
如果按照历史原本的轨迹…
刘宏当即就应允了刘焉这「废史立牧」的提议。
甚至，首批派遣刘焉、黄琬、刘虞分任益州、豫州、幽州三州州牧，作为尝试。
结果，前期的效果出奇的好。
刘焉到益州，对叛乱者实行宽容恩惠的政策，又对地方豪强进行打击，稳定住了益州局面；
黄琬上任豫州牧，不仅平定了作乱豫州的贼寇陆梁，还将豫州治理得有声有色，以为政绩卓着而被封关内侯；
刘虞在担任幽州牧期间深得人心，不但平定张纯、张举的内乱，而且广施仁政，让幽州安居乐业。….
也正是三州试验的成功，才有了后续，又派遣刘表去荆州的故事。
可…好景不长…
所谓——人心有所去取，去取谓之好恶。
到了后期，人心乱了，队伍就不好带了…
黄琬和刘虞虽依旧对汉室忠心耿耿，却一个惨死于李傕、郭汜之手，一个在与公孙瓒的比拼中落败，落得个身首异处的下场。
刘焉与刘表则是割据一方，任凭中原如何动荡，他们就是安于一方，保家族兴旺。
废史立牧也从这一刻起，变成了帮助军阀割据一方，最终导致汉王朝的名存实亡！
当然…
这一刻的天子刘宏还没有想到这么多。
只不过，他觉得这事儿…不能拍脑门决定，因为…与历史上的刘宏不同，如今的他有一个极其靠谱的智囊。
「这事儿，容朕思虑一番！」
刘宏的话音一出，刘焉直接愣住了…
思…思虑一番？
刘焉没想到，他推演了无数次的说辞，他组织了无数次的话术，竟…竟被天子有些敷衍似的搪塞过去了，这…这…
「陛下，臣…」刘
…。。