——当年的逃户，就有一部分源自府兵。
当兵的人少了，想要抽调其中一些来两京戍卫便更难。边防放出的二十万大军是要回到附近的家乡重拾农桑的，想从中调一些人来两京，那属于朝令夕改，且治标不治本，断不可行。
于是，张说干脆将府兵制改为了募兵制，即以钱财雇佣百姓来当兵，只要身体强健，无论是何出身都可以。这样一来，不出半月，仅在长安就招募到了十二万精兵。他们无须种田，只专心戍卫两京，其兵之精也较从前更上一层楼。
兵农之分，由此开始。
李隆基心知这是个好办法，可还是斟酌了许久才答应，因为国家的财政好不容易才在宇文融的手中，逐渐有了起色。眼下钱刚攒下一些，就都花出去了，李隆基多少有些舍不得，好在宇文融覆田劝农甚有起色，李隆基才放下心来。
改革完了军事，张说就把目光投向了政事。之前他将许多小事提交给李隆基处理，其中确实有一些他的小心思。皇帝会觉得累，他也一把年纪了，自然也觉得累。他有自己的专职，已经很忙了，还要同时兼职宰相，天天奔波在紫宸殿、政事堂和自己的本部之间。而且就算他累死累活地得出了决策，门下省说驳回就驳回，弄得许多事情没有效率也就罢了，面对许多官员，他就算是首席宰相也指使不动，尤其是宇文融。
——张说真的太讨厌超脱朝廷管辖之外的使职了。
他便干脆上奏李隆基，改政事堂为“中书门下”，同时在其下设立吏房、枢机房、兵房、户房和刑礼房五房。取消门下省审核这一步，日后政务直接决议，随后便盖上“中书门下”的印。这样一来，宰相改兼职为专职，从此无所不管，总揽朝政。
这大大提高了推行政令的效率，也让宰相的权力有了更高的集中，不仅解决了许多繁琐和麻烦，也给李隆基减少了一部分压力——从前的一封制书，从草稿到最终定稿，是需要至少三度审核的，每一次都少不了李隆基这一步，他须得画日画可，事情才能往下进行。
李隆基从不吝啬给予宰相权力，如此便对张说更加器重。
萧江沅思来想去，总有不安：“这样一来，宰相的权力会不会过大？”
李隆基若无其事地点头：“会啊。”
“那……”
“那又如何？”
萧江沅细细一想，便明白了李隆基的意思。
相权过重不一定是坏事，得看宰相如何运用。一个好的宰相，是不会弄权，误
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