县衙数十胥吏都是由当地大户人家出身的子弟担任，他们一上任就是永久性质的，扎根深耕。
真正把持着一县的实权，钱粮赋税，民事司法，诉讼官司……方方面面的命脉，可说是地头蛇。
而朝廷任命的县官都是有任期的，三、五年一换，再加上还不能由当地人任命，根本不可能在地方任上扎下深根。
县官人浮于事，多半都被下面的胥吏架空了，有名无实。
说白了，就是个菩萨摆设，没有实权。
好比佛寺里一样，供奉着菩萨佛像，是一种象征意义，而真正掌有实权的却是那些和尚出家人们，什么方丈，首座，长老，执法……
县有县令，府有府尹，那些是官；
但手下那些具体办差的，或管钱粮，或管徭役，或管账册……那统统属于胥吏。
魏晋时期，官吏定品级，九品以上称为“流内”，是政府的正式官员，一律由朝廷任免；
九品以外的称为“流外”、“未入流”。
流内为官，流外为吏，泾渭分明。
以举业而入宦者，虽然饱读诗书，但是对法律、钱粮等实务，对地方势力格局，却未必了解。
因此，不得不依赖深扎于官府，既具备专业素养熟悉办事程序，又与地方势力关系深厚的胥吏们来替自己办事。
所有地方政策都是依靠胥吏们执行的，他们才是统治的真正基石，是维持国家机器运转的基本机件。
整个国家机器、官僚体制，一刻也离不开胥吏这个群体。
他们介于官与民之间，既受制于官，又佐官治民，是官民连接的枢纽。
这些胥吏社会地位虽然不高，但是手握实权，实惠很大，各方面都能做到吃拿卡要。
因为把持利益，在地方上或部门内往往会形成胥吏世袭或同乡把持的事实，势力就更大更稳固了；
况且官员都是有任期的，也有种种避嫌制度。
而胥吏则长期在职，每每造成“铁打的胥吏流水的官”这样的格局。
吏强官弱，官不能治胥吏，而胥吏能左右，甚至架空和裹挟长官。
而在分赃上占据优势，成为地方或部门实际上的土皇帝。
“对付地方上势大垄断的胥吏，收归我县令的实权，这是其一。”
石寒淡然一笑：“其二，这些匪寇可以与郡兵互相呼应，合演双簧，瞒天过海欺诈郡国和州府，让郡国和州府调拔钱粮来给
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