完颜璟听到完颜让的疑问，拍了拍手道：“何为盟旗制度？
顾名思义，盟相当于咱们的路，旗相当于咱们的府，在旗之下设立苏木，这苏木就相当于咱们的县。
朕意，每十帐设一什，设什长一人来管理一什事务。
五十帐牧民设一苏木，每苏木设苏木章京一人，负责管理本苏木司法、赋税征收、服役、编制兵员等事物。
十二个苏木为一旗，一旗设札萨克，札萨克的职责是负责处理旗内行政、司法、赋税、徭役、军事、贸易以及旗内官吏的任免等事务。
以八旗设一盟，盟设盟长与副盟长。
盟长与副盟长只负责监督盟内断案、调节、赋税、领兵、会盟等事务，不负责具体旗内事务。
旗内事务俱由各旗札萨克管理。
以后每三年各盟上报朝廷同意后，组织盟内八旗会盟，调解草场冲突等事务。
盟长与副盟主三年一换，盟内各旗札萨克上报朝廷请签后，由众人举荐札萨克担任。
各旗各盟之间划分草场为永定之地，各自不得越界，婚姻、打仗。
盟内违反由盟主与朝廷召集其它七旗发兵镇压讨伐。
如一盟违反朝廷联合其它各盟讨伐之！
现在诸位可明了？”
完颜璟说完后，众人一阵消化，陛下此举意在分化牵制，此法妙哉！
过了一会户部汉尚书刘暐出言道：“以陛下此法行事，一盟就是两万四千帐。
而现在漠东地区除了朝廷以前自辖的五万帐外，还有兀良哈部的五万帐。
再加之塔塔尔俘虏的七万帐，整个漠东地区就有十七万帐，漠东地区可以划分为七个盟。”
刘暐说完，完颜璟哈哈大笑道：“户部说错了，朝廷自辖牧民为朕之汗廷属民，他们已经归属于八旗蒙中，由八旗民事衙门管理，故他们不在盟旗之列。
朕意在漠东分置四个盟，将兀良哈部分为两个盟，分别为哲里木盟、昭乌达盟。
再以塔塔尔俘虏的七万帐划分两个由朝廷总管的总管盟，分别为呼伦贝尔盟与桌索图盟。
如此一来漠东将有四十个旗，朝廷管辖二十三旗。”
完颜璟说完，本以为会得到众人的赞同，却不想一个个都眉头紧锁一副心事重重的样子。
完颜璟疑惑道：“可是有何不妥之处？”
最后还是完颜让解惑道：“臣等担心分化兀良哈部之后让额布图
…。。