但参谋又不依附于主将，名义上是主将下属，可实际上由枢密院管辖，可以越级汇报给枢密院。
这种制衡，会制造矛盾，但皇帝喜欢矛盾，不喜欢密不可分，相反更喜欢这种出现矛盾后居中调节的掌控。
李淦心想，待征倭结束，海军要独立成军的，也要在朝中有一席之地，但绝对不能归属于枢密院管辖，而是和六政府一样，置于朝堂之上，与外交部、陆军部并立。
枢密院则既不属于天佑殿管辖、也不和六政府一致，而是直属皇帝管辖，枢密使可以直接面陈皇帝奏事而不通过六政府、天佑殿。
皇帝信任、且预备开疆扩土打仗的时候，枢密院的权很大、言很重。
若是不想打仗、认为已经该到了闭上门当天朝的时候，这就是个养老院，功勋大将往里面一扔即可。
没有人事权，只有指挥权，说话好不好使，就在于皇帝的信任与否。只要皇帝想废掉，很容易就会被六政府和天佑殿以及要成立的陆军部、海军部吃掉；如果皇帝不想废掉，在打仗的时候，枢密使就大约等同于副宰相。
皇帝早已选定了人选，江辰自己也知道，自己不过是个过渡。
而那些权责归属暂时搞不清的东西，皇帝也准备一股脑扔进枢密院里。
比如在皇帝眼里就是个工匠研究新军备的科学院；比如废掉兵政府的职方司让枢密院测绘地图；比如把理藩院、礼政府的对外藩朝贡国情报的权责，交给枢密院；比如新成立的外交部，在驻派西洋使节的时候，枢密院是可以挑选推荐副使当细作的；比如新学实学的课本，军校的课本教程，也交给枢密院。
这些东西，在皇帝看来，既有用，也没用。
看似权挺多、管的事不少，实则一不管大钱、而不管大人，什么都管，什么都不管。
内斗的时候，一根手指头就能摁倒，各部瓜分而食之。
离开皇帝的信任和支持，科学院甚至挺不过第二天。
他有心思在对倭战争后，就把刘钰提为枢密副使。
但升官的理由，却绝不是刘钰在离开琉球后便宜行事，自己搞定了对倭战争的战略，不可助长这种擅自决定战略、甚至擅自攻打土佐这种事的——不但不能因此赏，而且还要罚，否则日后军中必要出大事。
至于若成立海军部，其尚书，当然绝对不可能是刘钰，而这也正好可以作为一个罚的表现。