在汉语中，城市这个词字面意思是城墙和市场，这也是一座古代城市的特点。
大隋每一座城市，都有城墙和市场。
不过在偏远的关外之地。
安东道的辽东辽西拥有城墙和市场的城市却只有十几座，其余的要么就是只有城而没有市的城堡，要么就是连城墙都没有，只有木头围起的栅栏的屯庄或村寨。
在辽东，城市与乡村并没有什么区别。
那一面高墙并没有把城与乡隔离出来，高墙不过是保护，保护里面的官府衙门、官仓以及城里的市场店铺以及各种手工作坊等等。
城外便是田地。
在中原地区，城市往往是一地经济的中心，吸引着周边乡村的财富，通过市场交易、税收等方式集中财富。
但在关外，城市最注重的还是其本来作用，那就是防御。
关外的十几座城市，都建立在大河边上，沿着白狼水而建的柳城、泸河镇、辽西城，还有沿河依海的望海顿镇，以及建在辽河边的怀远镇、通定镇。
在辽东，则有辽河畔大辽水边上的辽东城，小辽上边上的新城，海河边上的安市，依海而建的卑沙等。
而山区里的那些高句丽山城，此时都成为了驻辽隋军的鹰扬军府或军镇、戍堡，或屯庄。
春天，北国的冰雪融化，河水暴涨，让河流变成运河的同时，却也开始威胁着河两岸的屯庄和田地。
雨季马上要到来。
无数青壮正在奋力的筑城建村，他们采用最简单的夯土方式筑墙，把处理过的土放进两块木板中间，夯实成墙。然后他们砍伐树木，用木头和树皮、茅草盖房顶。
每个人都在忙碌着，没有闲人。
罗成还在各个城里设立了市场，在一些大河渡口附近还设立了渡口草市。
但罗成也规定，严禁翻墙。
“翻越县城之墙，杖九十。翻越郡城之墙，处一年劳役。翻越军镇堡垒之墙，处死！”
他还在辽东六郡，每郡各设三县，规定，百姓不得随意出县境，出入县境必须先到官府办理过所，持证明方得出入县境，而且得有正当理由。
他允许辽东百姓携带刀剑，鼓励大家练习骑射，甚至只要成为乡勇，就有资格持有一套铠甲，但须在官府登记，也必须在官府购买，不得私造。
罗成不但在每座城池都设有驻守城门的士兵，而且在各条道路、河流渡口，都设了关卡，派了岗哨，并派人巡防。
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