忘弟从。为了更好的落实世兵制和掌握军队世兵，张博要建设的公安县就是准备专门用来安置士兵家属。这些家属进行统一管理，既是方便控制，也是方便抚养。
刘琮记得曹操还是兖州牧的时候，治中从事毛玠就提出了两条重要的建议：一是要奉天子以令不臣，就是旁人所说的挟天子以令诸侯。二是要修耕植以蓄军资。
修耕植以蓄军资，其中心任务就是要通过发展农业生产增加粮食收成解决十分紧迫的军粮问题。民以食为天，军队更是如此，解决好粮食问题才能在群雄角逐中站稳脚跟，进而消灭对手，实现统一大业。
刘琮明白，诸葛亮也明白。但是自从黄巾之乱一来，连年的战争造成了大量人民流亡，与战争相伴而行的便是瘟疫，可以使现在的社会经济已经到了崩溃边缘。南郡除开荆州治所襄阳外，下辖九县七王国，人口不过六十余万，平均到每个县也就是四万人。
人口稀少，受影响的自然便是农业，而农业是现在的支柱产业，农业遭到破坏，工商业自然随之凋零，刘琮要励精图治，也必须首先振兴南郡的农业。但现在不是和平时期，江东孙权，北方的曹操个个做梦都想吞并荆州，不可能给刘琮时间按部就班的采用通常的一套发展农业生产的办法。
思来想去也只有学习曹操，采用非常手段将劳动力和土地高速高效结合，也就是屯田。好在南郡地处荆州腹地，刘表入主荆州以来，还算稳定，江陵人口相对集中。另外地处江汉平原的江陵及周边县国有大量的空地和荒地，也有足够的灌溉条件，这也是当初刘琮非要置吴巨与死地，拿下南郡太守之位的主要原因。
另外屯田制兴起的另外一个好处就是可以吸引全国各地流亡的农民，冷兵器时代的战争主要还是消耗人力财力，而财力又是靠人创造的。将来如果和曹操对峙打消耗战，人口也是个重要因素。拥有五虎上将和诸葛亮、蒋琬、费祎等人蜀汉却是最早灭亡的，除了刘备当初一意孤行急于为关羽报仇导致夷陵兵败之外，另外一个重要的就是辖下得人口太少，国力太弱。
汉代屯田自古有之，但刘琮不打算安全采取军屯。尤其刚刚起步，虽然抄了吴巨的太守府，但征兵需要的花费太大。军屯在江陵附近先推行，第二年再往东江汉平原推广是刘琮的既定政策。而且屯田还是实行军事化管理。组织从军队淘汰下来的士兵和募集的农民，屯田的队伍也按照军队编制，五十人一屯，分给相应的田地和农耕器具、耕牛。
江陵主要是现役士兵直接进驻，而将来建
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