收回部分权力，让他们慢慢适应。同时修路屯田、移民开垦、统一赋税律法。”
“再兴办教育、开科举，让当地百姓也能通过读书改变命运。”
“发展矿业、商贸、推广高产粮食，让南云府离不开中原。”
“最后，当地很多土司为非作歹。到时候，再把那些品行不端，为非作歹的土司抓起来砍了，地方权力收归朝廷。”
周景帝听完，沉默了很久。
“林爱卿，你这脑子里装的都是什么？”
林九九笑了，“装的都是大周的江山。”
周景帝眼神里有欣慰，有好奇，这个女人比男人还厉害。
他十分庆幸当初没有计较林九九的性别，否则也不会有这样的能臣干吏。
南云府，比林九九想象的更难。
瘴气、毒虫、湿热的气候，让第一批跟来的士兵病倒了一半。
文沐风带着医官们日夜不休地熬药、施针，才把疫情控制住。
土司们表面恭顺，背地里阳奉阴违。
今天说愿意归顺，明天就派人截杀朝廷派去的官员。
改土归流，寸步难行。
林九九没有急。
第一年，她做了一件事：修路。
从府城到各个土司辖地的官道，全部拓宽、平整。
路通了，朝廷的军队才能进去，商队才能进去，消息才能进去。
第二年，她在几个关键位置设立卫所，驻军控制要道。
土司们想造反，发现路被卡住了，外面的进不来，里面的出不去。
第三年，她开始推行“羁縻册封”，承认土司们的地位，但要求他们交出部分权力，比如司法权、税收权。
愿意交的，朝廷给银子、给官职；不愿意交的，朝廷慢慢磨。
第四年，第一批移民到了。
一万户，五万人，从中原人口聚集的地方迁来。
每户给地五十亩，免三年赋税，给农具、给种子、给耕牛。
第五年，第一批学堂开起来了。
林九九从内地请来夫子，教当地孩子读书识字。
她亲自去学堂，给孩子们发笔墨纸砚。
“你们读书，不是为了做官，是为了知道外面的世界是什么样。”
她对一个皮肤黝黑的小男孩说。
小男孩似懂非懂，但用力点了点头。
第六年，南云府第一次向朝廷
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