三界瞩目之下，幽冥地府建制诸圣共议大会，如期于天庭通明殿召开。
通明殿内，祥云缭绕，瑞气千条。中央主位，乃是昊天上帝与西王母并列。左侧首位，为太清圣人付一笑本尊亲临，其身后侍立着玄都与太白。右侧首位，则是玉清元始天尊与上清通天教主，身后各有南极仙翁、云中子、多宝道人、金灵圣母等弟子。女娲娘娘则端坐于昊天上帝左手下位，身后是金凤、彩凰等侍女。对面，接引、准提二位西方圣人并坐，带着药师、弥勒、以及一位新面孔——地藏。此人面容年轻，目光悲悯而坚定，周身愿力凝实，气息竟也达到了大罗金仙**之境，显是西方教秘密培养的俊才。
平心娘娘（后土）虽未亲至，但殿中高悬一面轮回宝镜，镜面幽光流转，映照出其慈悲虚影，代表其意志与轮回权柄。
诸圣齐聚，气息交感，虽都收敛，但无形的压力仍让殿中侍立的普通仙官神将感到窒息。太白站于付一笑身后，感受着那浩瀚如渊的圣威，心中凛然，但想到自身所负之责与师尊在侧，又强行镇定下来。
“诸位道友，”昊天上帝作为东道主，率先开口，声音沉稳，“今日共聚，乃为幽冥地府建制之事。地府关乎轮回根本，三界秩序，需得完善。幸得平心娘娘信任，委天庭以主导之责。朕与诸臣商议，草拟了一份章程草案，今日请诸圣共议，以期定下地府万年之基。”
说罢，他示意太白。太白深吸一口气，上前一步，向诸圣及平心娘娘虚影躬身行礼，然后不疾不徐，将那份耗费心血拟定的《幽冥地府建制暂行章程（草案）》 核心要点，清晰明了地陈述了一遍。从“天庭监管、平心掌本、诸圣共治、法度为先”的根本原则，到酆都大帝、十殿阎罗、四大判官、鬼帅鬼差的完整架构与权责划分，再到关键神职的选拔标准与流程，以及生死簿、判官笔等神器的炼制与管理，最后是《阴司律》 三百六十条的核心精神。
他声音清朗，条理分明，虽面对诸圣，亦无丝毫怯场。诸圣静静听着，神色各异。
太白陈述完毕，退回付一笑身后。殿内一时陷入寂静。
“阿弥陀佛。”接引圣人率先打破沉默，声音依旧悲苦，“章程思虑周详，可见用心。然，贫僧有一问。地府运转，首重度化与慈悲。地狱之中，恶鬼无数，怨气滔天，若无大慈悲、大愿力者坐镇，只靠律法与刑罚，恐难真正化解怨戾，引导向善。故贫僧以为，地府最高职位，如酆都大帝，或十殿阎罗之首，当由精通佛法、愿力深厚、发大宏愿度尽地
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