中原秋高气爽，邯郸皇城肃穆如常。
数年以来，朝堂厉行新政，裁内地冗兵、汰虚职、劝农桑、整吏治，海内户口滋增、仓廪充盈。内地郡县兵甲精简，不再岁岁耗费空饷，省下的人力物力，尽数积蓄为国朝远征拓土的底气。朝野上下早已形成共识：精兵固本，方能远慑四夷。
正当中原安稳休养、百业稳步复苏之际，一道八百里加急军报，自万里南线昼夜兼程，送入皇城中枢。
南线远征军主帅折兰骨上表入京。
报书列明战果：汉军西进，尽数勘定印度河东北全域、恒河上游西段沃土。孔雀王朝东线第一重镇阿踰陀攻破，东线主将苏亚杰战死，沿线大小城邦、河谷部族尽数遣使归附。千里河川良田密布，商旅要道纵横交错，水土丰饶、生民繁密，是极难得的膏腴新土。
捷报传开，整座皇城震动。
往日朝会不过寻常理政、调度州郡，今日远疆大捷震动朝野，天子当即传旨，召文武百官、九卿列侯齐聚前殿，开御前大朝会，议南疆新土安置、戍守、吏治、酬功诸事。
金殿之上，丹陛之下，文武分列左右。
左右二相立于百官之首，左丞相李斯掌天下法度官制，右丞相虞卿主钱粮调度、民生统筹，九卿各司其职，太尉掌兵事、御史大夫掌监察，整座朝堂规制森严。
内侍当众展开军报，朗朗宣读。
待通篇战报念毕，殿内百官议论纷纷。
有人喜色难掩，言道国朝精兵远出千里，前所未有；亦有人审慎多虑，直言南疆太远、异族杂居、风俗迥异，新土难治，若处置失当，今日拓土之功，便是他日边患之始。
议论稍歇，天子端坐龙椅，目光扫过百官，声线沉稳：
“南疆已定，新土广袤。今当定则立制，定戍守、安生民、酬将士、固疆土。诸卿各抒己见。”
话音落下，左丞相李斯率先出列，执笏奏对，字字沉稳，尽是立国固本的法度大道。
“陛下。南疆新土，有两难。一则远隔中原，山川阻隔，难以骤然同于内地郡县；二则部族林立、习俗殊异，仓促严法强治，必生民怨动荡。
然立国建制，当守根本。自古天下分裂、边镇坐大，皆因武将掌土、世守一方、军政财权归一，国朝当以此为戒。
臣请陛下颁定新制，于恒河、印度河新拓疆土，暂设南疆边郡体系，以汉制统疆域，以羁縻安部族，以轮换绝私势。
其一，新土要害之地
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