息传递满，从京城到南大陆即使用上信鸽，一来一回也要一个月。
而大明消息传递用信鸽需要一个月的领土很多，至少东西南三面都有。
更不要说去监督，去督促管理了，哪怕军事上来说，如果非洲地区发动暴乱，大明即使从最近的莫卧儿地区调兵，最快也要两个月以上的时间才能到达。
所以内阁就在省的基础上提出了州的概念，这个州取自禹贡九州之意，按照内阁的预想，把关外的土地几个或者十几个几十个省化为一州，以州牧管辖，再由州向内阁汇报负责，能降低内阁的行政压力。
同时也能通过相似省份的结合，促进当地的发展，州牧手里的权利变大，仿照汉朝旧例之后更能维护地方的稳定。
朱慈烺看完这个之后，毫不犹豫的就给否决了，几个省设一州再设州牧，那这州牧跟一国皇帝又有什么区别？
这并不是什么好建议，在朱慈烺看来反而是动乱之源，典型的强枝弱干的慵懒之政。
至于管不过来，那是你们自己没本事，管不过来就多招人，细分责权，一个人干不完的活就找两个人，朱慈烺绝对不允许地方势力抬头！
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