臧霸制约，作为国相的萧建恐会做大。
今下萧建效忠刘备还好，倘若萧建倾心于袁谭，岂不会重现曹操失兖州之事？
因此，乱世之下郡守与刺史必须是诸侯心腹之人才能出任，如曹操平兖州之后，让夏侯惇出任济阴太守，程昱为东平相，夏侯渊为陈留太守。
刘桓略有所得，说道：“下邳几为州府所治，今阿父若顾忌刘馗，不如效昌虑郡之事，割琅琊郡，设置新郡，委心腹之人出任太守，再布设镇营，足以钳制萧建。”
“琅琊有县十三，如若安置新郡，恐新郡不过七八县，有负一郡之称谓。”刘备略有不满，说道。
见刘备对以上两种方案都不满意，刘桓无奈说道：“阿父如若舍得，不妨将豫州刺史让于萧建，明升暗降，夺其实权，委以虚职，阿父不妨一试。”
“嗯~”
刘备颇是满意，说道：“豫州刺史无非虚名，为父有何舍不得？况我军有意豫州，可让萧建先驻沛国。琅琊国相之职，不知阿梧可有举荐之人？”
“下邳令陈长文，自豫州以来便追随阿父，今治下邳素有功绩，其人为颍川之人，与我刘氏素有交际，不如由陈长文出任琅琊国相。镇营屯田校尉辅掌兵事，足以保徐州北境之安危。”刘桓说道。
陈群出任下邳令以来的两年时间内，让下邳大有变样，疏通沂、泗之水的岸口，便于粮辎转运；整治违法乱纪的兵将或豪强，令下邳民风为之肃然。
不仅于此，陈群还向刘备提供了不少律法方面的建议，刘备多有欣赏，但因兵事频繁之故，许多提议无法落实。
今除张飞、田豫、简雍之外，有资历出任琅琊相不多。若考虑个人能力的话，仅关羽与陈群。但关羽需随军作战，故适宜人选便是陈群。
刘备微微颔首，说道：“我本欲拜国让为琅琊相，但阿梧新设昌虑郡，已表国让为郡守。今琅琊相之位除长文外，确实无适宜人选！”
“伯旌！”
“在！”
刘幢策马靠近车驾，应道：“不知使君有何吩咐？”
“你命人速传陈群至琅琊，今拜他为琅琊相，切记暂不可走漏风声！”刘备说道。
“遵命！”
诸县离莒县约两百里，虽有官道联络两地，但因沿途多山路，故大军走得并不快，花了四天才至莒县。
大军至莒县时，萧建率郡中属吏出迎刘备。
“琅琊相萧建携郡中官吏拜见使君，为使君大捷而贺
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