你在江北各城协助崔洵他们推行的驻军助耕，实际上已经有了折冲府的雏形。接下来就是把这件事制度化，编户造册，统一训练章程。”
魏璜抱拳领命。
议到此处，祖昭让众将自由发言。他坐回主位，端起茶盏慢慢喝着，等大家把疑虑提出来。
马巢率先开口。他是招降将领，平日里话不多，但每有发言必有实际考虑：“将军，各卫分驻八郡，相距数百里。每年集中训练时，各卫之间如何协同？若石虎再来，单靠一卫之力怕是挡不住。”
“每年秋收后举行一次全军合练，地点轮流在各郡进行。”祖昭答道，“各卫之间有固定的传驿路线，将军府的命令最快五日可送达任一卫驻地。此外，各卫须有独立作战能力，至少要能扛住敌人第一波攻击，等援军赶到。”
马巢点头落座。呼延泰又站了起来。他是匈奴降将，祖昭让他统率右领军卫五千弓弩步卒混编，这份信任他嘴上不说心里却记着。他提的问题更具体：“将军，末将的右领军卫驻汝南，汝南北接淮水，直面中原方向赵军。五千弓弩步卒混编守城尚可，野战怕是不够。”
“汝南除了你的右领军卫，另设两个折冲府，合计两千四百人。”祖昭翻开汝南郡的舆图，指尖沿淮水北岸划了一道，“你的防区重点在淮水南岸渡口。赵军若渡淮，你只需守住渡口三日，左领军卫从西阳驰援，左右威卫从淮南、弋阳北上，右卫从寿春西进。六卫合兵便是三万之众，够石虎喝一壶。”
呼延泰抱拳落座。
从上午到午后，议事厅中的讨论几乎没有停过。各卫编制细节、折冲府选址、传驿路线、粮草调配，逐一敲定。祖昭让厨子将午饭直接送到议事厅，众将就着热汤啃了几张麦饼，继续议。
日头偏西时，编制总表终于定稿。祖昭让人取来笔墨，十二卫将军逐一在编制表上签字画押。他亲手将各卫的认旗颁发到每位卫将军手中。认旗是王嫱带着府中绣娘赶制出来的，十二面旗帜旗面墨字鲜红，旗杆朱漆铮亮。
韩晃接过右武卫认旗，手指摩挲着旗面上的字，忽然道：“韩将军在世时，跟末将说过一句话。他说北伐军早晚要走到这一步——从一支靠义气聚在一起的队伍，变成一支靠制度立住的军队。他若在天上看见今日，该放心了。”
堂中诸将默然。祖昭将最后一面认旗交到赵孟手中，转过身来：“韩将军在时，北伐军也就四万多人，他一人便管得过来。如今六万兵马分驻八郡，我管不过来。所以要靠制度。”
…。。