设立钦察郡，以伊季耳（今阿斯特拉罕附近）为郡城，将伊季耳改为伊季城。
在高加索西部及顿河入海口一带设立可萨郡，以萨开（今罗斯托夫附近）为郡城。
在察里津（今伏尔加格勒）周边区域，东到乌拉尔河，设置伏加郡，以察里津为郡城，将察里津改为察津城。
在萨马拉（今伏尔加河中游）周围，南到萨拉托夫，东到乌拉尔山，设置乌拉郡，以萨马拉为郡城，将萨马拉改为萨马城，
在顿河上游地区设置沃顿郡，以沃罗涅什为郡城，将沃罗涅什改为罗涅城。
在伏尔加河上游地区设置莫斯郡，以梁赞（今莫斯科东南）为郡城。
在喀山周边，东到乌拉尔山，北到科米地区，设置乌法郡，以喀山为郡城。
在第聂伯河下游及克里木半岛设置第聂郡，郡城设在扎波罗什（今第聂伯河下游），将扎波罗什改为扎罗城。
在第聂伯河中游设置罗斯郡，以基辅为郡城。
在第聂伯河上游设置柏斯郡，莫吉廖夫（今白俄罗斯东部）为郡城，将莫吉廖夫改为莫吉城。
在第聂伯河以西的区域设置乌兰郡，以里夫尼（今乌克兰西部）为郡城，将里夫尼改为里夫城。
在多瑙河入海口以北，到德涅斯特河流域一带，设置摩瓦郡，郡城设在敖德萨（今乌克兰西南部），将敖德萨改为敖德城。
在明斯克与诺夫哥罗德以西，到波罗的海之间的区域设置波罗郡，郡城设在里加城（今拉脱维亚首都）。
在芬兰、卡累利阿、阿尔汉斯克一带，设置芬卡郡，郡城设在赫尔辛基（今芬兰首都），将赫尔辛基改为赫辛城。
这样，全路设为1府14郡，相对更加均衡合理。
方案制定好以后，荆春望就将意见写成奏书送往朝廷，希望朝廷批准后能够增派官员，增加襄人团的数量。