西征方向上，由镇西军担任的主力，带领8个襄人团（契胡人组成），由李愬担任指挥。
在安西都护府归化城一带集结兵力，从阿拉山口出发，首先进攻葛逻禄汗国，而后向南进攻黑衣大食的在河中一带的萨曼王朝，然后分兵两路，一路进攻呼罗珊和吐火罗一带的塔希尔王朝，一路向北进攻额尔齐斯河中上游一带的吉利斯汗国，并征服周边的游牧部落。
南征方向上，由镇蛮军、镇南军、镇海军三个军团担任主力，22个襄人团参战（11个骆瓯，11个僚越），分三路进攻。
第一路由镇蛮军任主力，带领8个僚越团，由镇蛮军统领高霞寓担任指挥，从南诏都护府的苍望城出发，先攻打骠国，而后向南进攻直通国，再向东进攻哈利奔猜国，之后南下进攻堕罗钵底，一直向南占领马来半岛。
第二路由镇南军担任主力，带领7个襄人团（4个骆瓯，3个僚越），由镇南军统领王之孝担任指挥，从安桂道南部出发，向南进攻林邑国，再继续进攻吴哥王朝，而后沿着湄公河北上南下文单国，再向东进攻菲律宾群岛，最后占领马鲁古群岛一带。
第三路由镇海军担任主力，带领7个襄人团（骆瓯），由镇海军统领张广孝任统领，从琼州出发，首先进攻渤泥国，而后进攻室利佛逝和马达兰，并扫平附近岛屿。
从作战方案上来看，基本和李纯的意图一致，南征明显投入的兵力更多，成为主攻方向。远征行动，海路方面李纯不担心，蒸汽轮船可以驰骋海域，作战和运输都很方便，陆路一直是个痛点。
唐军往西征讨，沿途也是有很多沙漠、荒原，单靠骑马很难走远，最远只能打到呼罗珊一带。陆路要想打得更远只能依靠铁路，但是铁路修建的周期长、难度大，只能在后续的征服活动考虑。
看完这个方案，李纯思考了一番，命人将范希朝和韩愈召来。
李纯道：“这个方案和朕的设想基本一致，原则上没有问题，但是要注意几个方面。
一是四路军队中，镇南军、镇海军走海路，后勤保障比较方便，镇西军、镇蛮军走陆路，往西都是草原沙漠，往南是高山密林，运输物资难度大，军事部一定要加强两个陆路军团的后勤保障。
二是一个襄人团就要驻守一个郡，人事部要提前做好官员的配备方案，待征服完成后，要及时将后方的华襄人官员和民兵营送到对应地点，确保能够平稳交接。
三是这个方案可以在元和十六年初发到四个军团，让他们熟悉
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